人民政協網北京3月7日電（記者 李木元）全國老齡辦日前發布的數據顯示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3％。 “老年人最需要的就是頤養天年和醫療保健，醫養結合是滿足老年人需求的最好方式。可目前醫養結合‘最后一公里’問題亟待解決。”在連日來的小組會上，醫養結合成為醫衛界委員熱議的話題之一。

新華社圖

“我國的老齡化并非健康的老齡化，很多老年人患有慢性病。” 張澍委員介紹，根據國家衛計委公布的數字，我國2億多60歲及以上老年人口，有1.5億患有慢性病，對醫養結合服務需求較大。此外，我國還有約4000萬失能半失能老人，這部分人不僅需要貼身照料，更需要醫療介入服務。

人才匱乏是最大瓶頸

據國家衛計委統計，目前，全國已有約30個省(區、市)出臺了省級醫養結合實施意見。2016年在全國遴選確定90個市(區)為國家級醫養結合試點單位。全國醫養結合機構已有5814家，床位總數達121.38萬張。

但從整體來看，我國醫養結合服務供給嚴重不足。“首先是政策法規不健全，衛生主管部門與民政部門未形成有效合力。”岳秉飛委員曾參與對北京市東城區的醫養結合推進情況調查。他介紹，東城區雖然醫療機構數量多，但多數尚未設立康復養老床位，醫養結合主要通過社區家庭醫生簽約實現。“醫養結合工作在衛生部門和民政部門都有涉及，但兩部門在信息共享、統籌管理方面尚缺乏深入合作。”

在章曉聯委員看來，人才匱乏是醫養結合發展最大瓶頸。她介紹，按每千人口中至少有2名健康服務專業人員的標準計算，我國至少還缺口230萬健康護理人員。

“如果按照國際公認的每3位老人需要一名護理人員的標準計算，我國4000萬失能、半失能老人至少需要養老護理人員1000多萬，而目前缺口高達900多萬。”安阿玥委員表示。

醫養結合相關標準不完善

“公辦養老機構床位供不應求，但因財政補貼有限，籌資渠道不暢，養老機構持續穩定運行缺乏保障，工作人員積極性不高。”章曉聯表示。

民營資本是推動醫養結合的重要力量。“可從我在廣西等地的調研來看，民辦養老院舉辦醫療機構審批比較困難。即便審批下來，因無法獲得醫保定點資質，很多老年人也不買賬。”安阿玥還表示，由于醫保跨省異地結算目前仍未全國推行，有些外省老年人還面臨著就醫報銷難題。

另一個較大困擾是醫養結合相關標準不完善。岳秉飛表示，目前國家醫養結合服務標準不完善，比如北京市社區衛生服務家庭病床管理辦法，對于家庭病床的服務具體內容不夠明細，對家庭醫生上門服務的資質認定、責任劃分的法規支撐不足，使得為老年人上門提供醫療服務存在“三不”現象，即法規不健全、服務范圍不明確、服務收費不合理，也給監管帶來困難。

岳秉飛還指出，目前，我國醫養結合的醫保報銷標準也不完善。哪些是保健項目，哪些是醫療項目，無法清晰界定，致使不少服務項目無法納入醫保，增加了老年人負擔。

進一步推進醫養集合亟須加強頂層設計

“醫養結合納入健康中國戰略，總理又在今年的政府工作報告中提出推進醫養結合，這是打通醫養結合‘最后一公里’的重要契機。”岳秉飛認為，應加強多部門之間的協調，形成一體化的管理體制；同時加大對公辦養老機構的財政支持力度，或采取公辦民營模式，由政府購買服務。

對于如何擴大醫養結合床位，韓雅玲委員建議，應鼓勵患者數量不多、運營比較困難的一級、二級醫院轉為醫養結合醫療機構。

“國家已經允許養老機構開診所實施備案制，但還不夠。”安阿玥建議，對于符合條件的民辦養老機構開辦醫療機構，應加快審批，并在獲得醫保定點資質上一視同仁。

章曉聯認為，當務之急是加強醫養結合專業人才隊伍建設。可開展醫養結合專業人才集中培訓，不斷培養擁有國家職業資格證書的養老護理員；鼓勵大中專畢業生到養老服務機構和社區就業，提高養老服務從業人員福利待遇。

王建業委員呼吁，目前我國還缺乏統一的養老護理員培訓標準。應充分發揮國家老年醫學中心的作用，編寫統一教材，在相關部委支持下，有計劃地開展線上線下培訓。

章曉聯還建議，盡快完善結合服務標準，精確區分“醫”和“養”的服務內容、核算報銷范圍、比例，改革醫保支付方式，降低老年人的養老負擔。