新華社鄭州３月７日電題：“兩不犧牲”破解傳統農區城鎮化難題——新型城鎮化道路的河南實踐

新華社記者孫志平、李鈞德、李亞楠

去年，在廣東打工多年的河南上蔡縣農民張留成，在縣城買了一套房子，不但把兩個孩子轉到了縣城上學，自己也在縣城的產業集聚區找了一份工作，變成了一個地地道道的城里人。

在農業大省河南，像張留成這樣的城鎮常住人口，２０１７年已達到４７９４．８６萬人，首次超過農村常住人口，常住人口城鎮化率５０．１６％，比上年末提高１．６６個百分點。

奮斗：中原大地迎來歷史性轉變

近日公布的《２０１７年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示：２０１７年河南城鎮常住人口４７９４．８６萬人，常住人口城鎮化率５０．１６％，城鎮常住人口首次超過農村常住人口。

放眼全國，這不是一個值得驕傲的數字。早在２０１１年，中國的城鎮化率就已經突破５０％，彼時，河南的城鎮化率僅４０．５７％，數千年形成的農耕底色，深深印刻在中原大地之上。

河南城鎮化率低有歷史原因，也有現實原因。歷史上，河南深受農耕文化影響，工業化程度較低；現實中，河南既是人口大省，又承擔著國家糧食安全的重任。為此，河南必須走出一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價”的新型城鎮化之路。

為了過上“城里人”的生活，５０歲的王金堂奮斗了３０多年。上世紀８０年代初，他從確山縣農村到北京打工，學會了提琴制作，２０１５年底，他回到老家產業集聚區創辦了企業。他曾經最羨慕發達地區那些可以在家鄉就業的人。如今，他不僅自己做到了這點，還帶動企業２６名轉移就業的員工做到了這點。

河南城鎮化率的每一點提升，背后都是千千萬萬如王金堂一樣的勞動者幾十年奮斗的結果。

數據顯示，確山提琴占據全國提琴總產量的４０％左右，吸引數千名農民就近就業。２０１７年，河南新增返鄉創業人員近２５萬人，帶動就業２５０余萬人。

“常住人口城鎮化率首次突破５０％，代表了河南由城鄉二元向城鄉一體穩步推進，標志著河南歷史性進入城鎮生活為主的階段。”河南省社科院院長張占倉說，這是一個地區經濟社會高質量發展的重要標志。

探索：“兩不犧牲”的新型城鎮化之路

產城融合、集聚發展是河南新型城鎮化的突出特點。通過承接產業轉移，許多如確山一樣的傳統農區，崛起各具特色的產業新城。鹿邑縣的化妝刷產業占全國七成市場份額，臺前縣的羽絨產品出口到４０多個國家和地區，汝州市的機繡、淮陽縣的服帽、民權縣的制冷等產業，均從無到有，成為當地經濟支柱。

據統計，河南１８３個產業集聚區，形成了１８個千億級產業集群、１４２個百億級產業集群，規模以上工業企業從業人員全年平均人數４６５萬人。目前已有超過一半的農民工選擇省內就業。

２０１４年以來，河南城鎮化率平均每年提高１．６５個百分點，快于同期全國平均水平０．４個百分點。

與此同時，河南農業現代化也加速推進，為國家糧食安全筑起屏障。２０１７年河南省糧食總產量１１９４．６４億斤，比上年增產５．３８億斤，成為歷史上第二個高產年份。

不能犧牲農業和糧食，也不能犧牲生態和環境。監測數據表明，２０１７年，河南?。校停保?、ＰＭ２．５濃度和優良天數實現“兩降一升”，達到五年來最好水平；水環境質量改善也優于全國平均水平。

展望：以人為本邁向更高質量的城鎮化

中原城市群發展規劃、支持鄭州建設國家中心城市等國家戰略規劃的陸續出臺為河南城鎮化發展注入了更大動力。其中，四通八達的交通系統正是引領河南新型城鎮化發展的重要抓手。

目前，鄭州與洛陽、開封、新鄉、焦作等城市之間，通過立體交通網構建起“半小時”核心圈，集聚了河南省近２０％的人口和超過３０％的經濟總量，成為推動河南城鎮化向更高水平邁進的引領力量。

但相比省轄市，中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮化的突出短板。數據顯示，“十二五”期間，河南?。保埃秱€縣（市）集聚的新增城鎮人口占全省新增城鎮人口的７４％，而其市政公用設施建設固定資產投資總額占全省城鎮的比重卻不足２０％。

為此，河南實施了“百城建設提質工程”，計劃通過３至５年努力，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升。２０１７年，首批４５個市縣在建項目完成投資２７０３．５億元，比上年增加１１１７．６５億元，同比增長７０．５％。

河南省社科院環境與城市研究所所長王建國說，百城建設提質工程能夠打造更多的城鎮化平臺，不僅可以有效推進農業轉移人口市民化，也將吸引更多的農業人口進城落戶生活，促進河南空間城鎮化相對均衡發展，提高城鎮化質量。