科處級領導干部成中紀委網站“四風”曝光臺主角專家剖析

反“四風”為何緊盯基層關鍵少數

今年元旦，中央紀委監察部網站全新改版并首次開設“四風”曝光臺欄目。3個多月來，該欄目已經發布了6期通報，總計曝光了23起“四風”典型案例。

《法制日報》記者對典型案例進行逐條梳理發現，在曝光的“四風”典型案例選擇上，發生在縣(市、區)一級的“四風”問題的比例為65.2%；在點名通報的34名黨員干部中，科處級領導干部占比接近9成(85.3%)。

接受《法制日報》記者采訪的專家分析認為，中央紀委在選擇曝光“四風”典型案例時將目光聚焦于科處級領導干部，說明未來反“四風”的重點之一將是緊盯基層的關鍵少數。

反“四風”向基層延伸

張國君，河北省滄州市吳橋縣安監局黨組書記、局長，近日因違規公務接待問題，被中央紀委監察部網站“四風”曝光臺通報。

根據通報，2017年8月23日，張國君和吳橋縣安監局副局長李風林違反公務接待有關規定，中午和晚上兩次宴請滄州市安全生產監察系統異地交叉聯合執法檢查組成員，并違規提供香煙。

張國君、李風林和檢查組負責人尹紅偉分別受到黨內警告處分，參與宴請的其他人員被責令寫出深刻檢查，參與人員共同承擔用餐費用。

河北省紀委黨風室點評稱，張國君、李風林、尹紅偉等人對有關規定和要求置若罔聞、我行我素，違規提供或接受超標準接待，再次提醒我們“四風”問題具有長期性、復雜性、反復性。

中央紀委監察部網站“四風”曝光臺對張國君的通報，是該欄目今年開設以來的第5期通報。

2018年第一天，中央紀委監察部網站全新改版正式上線。“四風”曝光臺正是新設欄目之一。尤為特別的是，其第1期曝光的3起案例，既有事例，又有點評。3個多月來，該欄目已經發布了6期通報，總計曝光了23起“四風”典型案例。

“案例配點評說明，通報本身不是問題的終結，而是通過點評找準遏制‘四風’治本之策，提出可操作性建議，防止‘四風’反彈回潮。”北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲對《法制日報》記者說。

在“四風”曝光臺第一期通報中，包括湖南省株洲市石峰區衛計局副局長易應良私車公養案例。

2015年年底，湖南省株洲市石峰區原計生局與原衛生局合并，原計生局4張公務用車油卡須劃轉到新成立的區衛計局。在劃轉之前，易應良違規私自扣留其中一張油卡，并安排工作人員從另一張油卡中劃來6000元電子油票，然后劃轉其他3張油卡。

2017年3月13日至2017年9月22日，易應良用該油卡為自己私車加油21次共計5278元。

當地紀委查處此事后，給予易應良黨內警告處分，其違紀資金全部予以收繳。

《法制日報》記者注意到，在23起曝光案例中，發生在縣(市、區)一級的“四風”問題有15起，所占比例為65.2%，發生在省一級或地市一級的“四風”問題占比很小。

為何中央紀委監察部網站將曝光案例集中于縣(市、區)一級的“四風”問題？

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，黨的十八大以來，黨中央以上率下，改進工作作風、密切聯系群眾，不斷將黨的作風建設推向深入，取得了重大成就，但是，作風建設的根本改進，離不開基層政治生態的根本好轉。

“中央將反‘四風’重點聚焦于基層，意味著查處違反八項規定精神問題將向基層延伸，嚴格要求基層貫徹落實中央八項規定精神，改變基層的政治生態，自下而上助推八項規定的全面落實。”莊德水說。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，這也說明，縣(市、區)一級反“四風”問題任務仍然比較繁重，個別地方的基層領導干部違反八項規定精神行為仍時有發生。

職位不高影響不小

張樹峰，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區沙雅縣教育局原黨組副書記、局長，因違規接受公款宴請等問題被給予留黨察看二年、行政撤職處分。

2016年5月至6月，張樹峰先后6次安排該縣托依堡勒迪鎮中心學校在某農家樂組織公款宴請。

2016年12月和2017年2月，張樹峰又分別安排沙雅縣古勒巴格鎮中心學校和紅旗鎮中心學校在縣城某個體飯店組織公款宴請。

2017年10月，張樹峰受到留黨察看二年、行政撤職處分。

新疆維吾爾自治區紀委黨風室點評稱，張樹峰身為縣教育行政管理部門的主要負責人，本應帶頭落實中央八項規定精神，卻心存僥幸、明知故犯、頂風違紀，公然安排管理服務對象鉆進農家樂和個體飯店搞起了公款吃喝，企圖逃避監督。

在另一起曝光案例中，福建省福安市國稅局原黨組書記、局長王燕韓，原黨組成員、副局長周興旺因違規收受禮品禮金問題，被開除黨籍。

根據通報，2015年春節至2016年中秋節期間，王燕韓違規收受管理和服務對象贈送的兩瓶茅臺酒、6條中華香煙、10張購物卡及3根金條，價值共計13萬多元。

2016年春節至中秋節期間，周興旺違規收受管理和服務對象贈送的5張購物卡、20只大閘蟹及1根金條，價值共計5萬多元。

“收受禮品禮金，是違反中央八項規定精神的問題。本案中，王燕韓、周興旺對落實中央八項規定精神麻木不仁、置若罔聞，借‘節日’之名行‘四風’之實，是典型的‘節日病’,必須嚴肅查處。”福建省紀委黨風室點評說。

值得注意的是，無論是張樹峰，還是王燕韓、周興旺，他們均屬于縣(市、區)直屬部門領導干部，屬于關鍵少數。

《法制日報》記者統計發現，總計6期“四風”曝光臺點名通報的34名領導干部中，除了4名廳級領導干部和一名主任科員之外，其他29人均屬于科處級領導干部。

莊德水表示，把查處重點聚焦于科處級領導干部，等于抓住了遏制“四風”問題的“牛鼻子”。

在莊德水看來，科處級領導干部職位不高，但對老百姓來說，卻是他們能夠接觸到的領導干部，而科處級領導干部的作風，直接影響到老百姓對黨和政府的看法，所以將科處級領導干部作為反“四風”的重點人群。

特權思想必須鏟除

王建華，吉林工程技術師范學院原黨委書記，因借培訓之機組織、參加公款旅游問題受到黨內嚴重警告處分。

中央紀委監察部網站“四風”曝光臺對王建華的通報，是該欄目今年開設以來的第6期通報。

2013年7月13日至15日，王建華借學院暑期干部校外培訓之機，組織院級領導、中層干部等101人在輝南縣三角龍灣景區旅游并聚餐飲酒。

經王建華同意，門票、會議、住宿等費用5.39萬元在學院工會經費中核銷，白酒、紀念品等費用0.88萬元以虛開發票方式在學院財務處核銷。

2017年11月24日，王建華受到黨內嚴重警告處分。

統計顯示，在23起典型案例中，占比最多的“四風”問題就是公款旅游，總計有8起。

在“四風”問題中，“車輪上的腐敗”也值得重視。

例如，易應良并非唯一私車公養的領導干部，江蘇省常州市鐘樓區委農村工作辦公室副主任、鐘樓區農業局黨組成員邱志欣也是私車公養。

2015年9月至2016年6月，邱志欣在擔任鐘樓區五星街道黨工委委員、副書記、紀工委書記期間，使用單位加油卡為其私家車加油。

2016年6月調任區城市管理局黨委副書記、紀委書記后，仍繼續使用該加油卡為其私家車加油。

截至2017年7月，邱志欣累計消費人民幣1.02萬余元。在組織調查前，邱志欣主動交代違紀問題，并上繳了違紀款項。

2017年11月，邱志欣受到黨內嚴重警告處分。

“私車公養看似新表現，實則老問題，本質就是‘四風’問題在高壓之下的改頭換面、隱形變異。”江蘇省紀委黨風室點評說。

統計顯示，在23起典型案例中，總計有5起“車輪上的腐敗”，居“四風”問題次位。

值得注意的是，居首位的公款旅游加上居于次位的公車問題，二者合計達13起，超過全部典型案例總數的一半。

宋偉告訴《法制日報》記者，公車問題和公款旅游問題一直是反“四風”的重點領域，中央紀委選擇這些案例曝光，也是為了進一步強化震懾作用。

莊德水對此也表示，公車私用和公款旅游是典型的違反八項規定問題，中央紀委選擇多次曝光這兩類問題，說明希望通過強調性的曝光來反“四風”，加大反“四風”的力度。

為何中央紀委屢屢曝光“四風”典型案例，但“四風”問題仍時有發生呢？

莊德水向《法制日報》記者表示，這說明“四風”問題產生的土壤仍沒有得到根本性鏟除，也就是個別基層領導干部的特權思維和特權作風還沒有從根源上、制度上得以解決。

莊德水建議，中央一貫堅持反“四風”，既說明“四風”問題的頑固性，也說明很多問題通過新的形式潛伏下來，根本解決之道在于，不斷完善黨內法規和國家法律，扎牢制度的籠子，壓縮“四風”問題發生的空間，同時依法依規執紀監督，保障制度的籠子管住“四風”問題。

□　本報記者 陳磊