作者:南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 周應(yīng)恒、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院 嚴(yán)斌劍

作為新時代全黨三農(nóng)工作的總綱,十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。今年兩會政府工作報告也再提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并建議科學(xué)制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)大省,同時也是農(nóng)業(yè)大省,具有悠久的歷史文化,孕育出了多姿多彩的江南文明,是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一,也是世界上最大的城市群之一 ——長三角城市群的重要組成部分,是中國乃至世界經(jīng)濟(jì)活躍度最高、資本最為密集的地區(qū)。對江蘇而言,如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架中,統(tǒng)領(lǐng)全省的“三農(nóng)”工作,如何率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?

因地制宜分類指導(dǎo)規(guī)劃,為打造多姿多彩的江南提供規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃引導(dǎo)是重要的公共政策手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要考慮江蘇區(qū)域功能定位及鄉(xiāng)村區(qū)位和稟賦特征。在突出“水韻江蘇、錦繡江南”特色的總體規(guī)劃下,首先加大財政支持力度,使全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)達(dá)到一個標(biāo)準(zhǔn)水平,然后根據(jù)各地實際情況分類指導(dǎo)有所側(cè)重。要逐漸以鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的整體水平,為產(chǎn)業(yè)興旺提供基本服務(wù),為生態(tài)宜居提供基礎(chǔ)設(shè)施,為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供輿論引導(dǎo),為治理有效提供組織基礎(chǔ),為生活富裕提供支持保障,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

按照“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略,對不同地區(qū)采取不同規(guī)劃要求。對于揚子江城市群的鄉(xiāng)村,目前已經(jīng)有較好的發(fā)展基礎(chǔ),要側(cè)重發(fā)展江南特色的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化開發(fā),發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革提質(zhì)增效。對于江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),要發(fā)揮里下河、淮河、洪澤湖等資源環(huán)境優(yōu)勢,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高生態(tài)競爭力,突出水鄉(xiāng)特色田園風(fēng)光,把綠水青山建設(shè)成金山銀山,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生態(tài)環(huán)境需要。對于沿海與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),要立足沿海與平原地區(qū)優(yōu)勢,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。江蘇全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,目的是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為了準(zhǔn)確了解這一戰(zhàn)略的實施進(jìn)度,需要構(gòu)建一個科學(xué)完善的江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系。這個監(jiān)測指標(biāo)體系不是一個政績考核體系,而是為了解各地鄉(xiāng)村振興狀況提供一個綜合全面的展示和指引,并能夠為相關(guān)政策制定和調(diào)整提供現(xiàn)實依據(jù)。通過這樣的監(jiān)測指標(biāo)體系,不僅要與國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系相銜接,還應(yīng)結(jié)合江蘇特點,全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。通過該評價指標(biāo)體系,使各地能夠充分彰顯各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢與特色,又能找出各地區(qū)存在的短板并及時加以彌補(bǔ),同時也能明確發(fā)展的階段和目標(biāo)。這個監(jiān)測指標(biāo)體系的制定是要建立在對江蘇省各地區(qū)鄉(xiāng)村條件充分了解的基礎(chǔ)上,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員要深入了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、區(qū)位條件、社會發(fā)展水平等,促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

具體地,在產(chǎn)業(yè)興旺方面,要考慮不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)差異,突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,以及村民對這些產(chǎn)業(yè)的實際參與情況。在生態(tài)宜居方面,既要整體提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平,注意綠化建設(shè)、下水處理、垃圾分類等綠色公共服務(wù)項目;也要突出不同鄉(xiāng)村的實際情況對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有所側(cè)重。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,既要提高農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的整體水平,也要充分考慮各地在文化習(xí)俗方面的差異。在治理有效方面,既要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè),讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治,使農(nóng)村更加和諧、安定有序。又要根據(jù)地方特色,發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人的力量,緊緊圍繞“人”這個核心,積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式,推進(jìn)“德治、法治、自治”建設(shè),不斷探索基層社會治理的有效路徑。在生活富裕方面,既要關(guān)注村民的收入水平,也要關(guān)注其健康狀況和主觀幸福水平。

在城鄉(xiāng)融合中加大整合財政支農(nóng)的方向和力度,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。由于鄉(xiāng)村在非經(jīng)濟(jì)價值方面的公共品效應(yīng)不斷提升,所以不僅要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)偏向的財政政策,更要建立長期穩(wěn)定的向鄉(xiāng)村傾斜的財政制度。要建立城鄉(xiāng)融合的公共財政制度,優(yōu)化保障公共財政對鄉(xiāng)村公共項目的支出。

進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)整財政補(bǔ)貼的重點向增加農(nóng)產(chǎn)品附加值傾斜,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極運用財政的手段引導(dǎo)資源要素向高收益的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)流動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使農(nóng)民生活變得生態(tài)宜居,使農(nóng)民生產(chǎn)變得高效便利;加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)補(bǔ)償力度,提高對鄉(xiāng)村環(huán)境整治的力度,為綠水青山也是金山銀山提供物質(zhì)激勵,為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供財力保障。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)的投入,提高對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的支持力度,營造文明的鄉(xiāng)風(fēng)。把鄉(xiāng)村工作經(jīng)費納入城市統(tǒng)一社區(qū)工作經(jīng)費,保障鄉(xiāng)村基層治理平臺的有效實施。通過財政支持提高鄉(xiāng)村居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障水平,降低鄉(xiāng)村社會風(fēng)險,提高鄉(xiāng)村生活富裕水平。