“我和老公家都是三四個兄弟姐妹，很熱鬧，現(xiàn)在一個孩子太孤單。如果要了二孩，父母年齡大了沒法帶，我就得辭職，靠老公一個人養(yǎng)一家四口不現(xiàn)實，想想還是算了。”任女士有些遺憾。

任女士的境遇并非個例。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國全年出生人口1723萬人，二孩占比首次超過了50%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法難以為繼，一方面源自于隔代教養(yǎng)出現(xiàn)的問題和家庭矛盾；另一方面，伴隨著延遲退休政策的逐步落地，老人教養(yǎng)小孩的現(xiàn)象客觀上也存在著下降的趨勢。全職受訪母親中，約1/3是因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)的，女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現(xiàn)了矛盾。

“在有關(guān)部門組織的網(wǎng)上調(diào)查中，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務(wù)。這意味著社會各界對于企事業(yè)單位參與舉辦托育機構(gòu)的呼吁越來越強烈，需要我們重視起來。”全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新表示。今年全國兩會，民進中央就提交了一份《關(guān)于大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的提案》，為嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展建言獻策。

提案認為，由于缺乏明確的行業(yè)標準,目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)目前處于“三不管”地帶，教育、衛(wèi)計委以及民政等部門并沒有明確的監(jiān)管職責(zé)。為數(shù)不多的托育機構(gòu)在服務(wù)標準、師資人才、衛(wèi)生安全等方面都亟待規(guī)范。

企業(yè)提供托育服務(wù)，相關(guān)政策缺位，托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展無章可依，導(dǎo)致托育資源缺口較大。在經(jīng)濟體制改革過程中，福利性的公辦托育中心（托兒所）基本消失。由于我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門，民營資本創(chuàng)辦托育機構(gòu)比較困難。一些企事業(yè)單位開辦的日間照料中心、在工商注冊開展全日制托育服務(wù)的早教中心及社區(qū)小型托育機構(gòu)多因難以獲得許可，或被叫停，或成為“黑園”。

提案還指出，由于缺乏明確的監(jiān)管部門，缺少嚴格的專業(yè)人員準入標準和制度，也導(dǎo)致0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

在民進中央看來，應(yīng)該將嬰幼兒托育服務(wù)上升到堅持兒童優(yōu)先、促進婦女發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度加以重視。由國務(wù)院指定國家衛(wèi)計委牽頭，制定政策、加大投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理。建立托育機構(gòu)建設(shè)標準，規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容，保障托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

在幼兒教育培訓(xùn)機構(gòu)和托育機構(gòu)建設(shè)上，民進中央建議：一方面要簡化審批手續(xù)，鼓勵更多有愛心、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿耖g資本進入該領(lǐng)域，促進供給側(cè)與需求側(cè)的平衡；鼓勵有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機構(gòu)，稅務(wù)部門予以稅收優(yōu)惠；將托育機構(gòu)的設(shè)立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標配予以落實，采用政府提供場地購買專業(yè)社會組織服務(wù)這一公建民營的模式。

“還可以探索社會資本的參與，依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學(xué)城等建立托育服務(wù)基地，并予以技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡，將兒童入園年齡調(diào)整至2歲，或在園內(nèi)設(shè)托幼班也是不錯的辦法。”朱永新表示。

民進中央還建議，實施嚴格的常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強執(zhí)法力度，對侵害幼兒安全的行為從嚴從重處罰。

朱永新強調(diào)，托育機構(gòu)應(yīng)與保險公司合作，建立專項的托育意外保險，減輕托育機構(gòu)經(jīng)辦風(fēng)險，確保托育事業(yè)的健康發(fā)展。“托育意外保險基金可以采用政府補助一點，個人承擔(dān)一點的方式進行繳費。也可以將托育意外傷害作為醫(yī)保的一種新設(shè)險種，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷范圍。”