作者:北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授 薛二勇、北京師范大學中國教育與社會發展研究院研究人員 周秀平

目前,我國脫貧攻堅戰取得決定性進展。前不久出臺的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》指出,要進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧,用三年時間集中攻堅,確保深度貧困地區如期完成“發展教育脫貧一批”任務。

教育扶貧既是手段也是目標,通過扶志、扶智,轉變貧困人口的文化觀念,可以提升其文化素質和技能,增加收入,鞏固脫貧效果。當前,教育脫貧精準政策面臨新形勢。實施鄉村振興戰略,建設“三農”工作隊伍、推動人才下鄉,為拓展教育脫貧空間提供了機遇。但是,剩下的貧困人口主要分布在深度貧困地區,主要是“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊貧困群眾,如期實現保障義務教育脫貧目標難度較大。

當前,教育扶貧工作面臨不少難題,主要體現在以下幾個方面:教育脫貧與整體脫貧工作聯系不足。脫貧信息共享、項目協同不夠,社區教育、繼續教育、技能培訓散布在發改、教育、社保、文化、農業等部門;深度貧困地區教育脫貧機制不清晰,縣鄉村三級聯動不夠,“最后一公里”缺乏路徑;深度貧困地區教師隊伍難以滿足教育質量提升的需要;老師工作量大、流動不暢、培訓機會少、發展環境差;家校、社區合力不足,貧困家庭參與教育的主動性低、能力弱、態度消極,貧困代際傳遞;貧困地區學校教育信息化比較落后等。

破解教育扶貧工作的難題,打通教育扶貧“最后一公里”,要加強教育脫貧與整體脫貧攻堅工作的聯系。要增進部門間協同,增進發展改革、扶貧、人社等部門間教育脫貧數據、項目、資源共享,脫貧政策執行、效果評估的協同。同時,還要增進教育系統內部協同,依托教育督導評估工作,重點瞄準建檔立卡戶中的學齡人口,增進教育基本公共服務、留守/流動兒童政策項目間協同。開展非學齡人口教育貧困摸底調查,完善符合深度貧困地區需要的靈活、動態、彈性非學校教育服務供給。

打通教育扶貧“最后一公里”,還要加強教育脫貧縱向貫通、橫向聯動機制建設。一方面,優化教育脫貧投入方向和結構,逐步向學前和高中階段教育延伸。確保貧困地區一個鄉鎮一所公辦幼兒園,一市重點辦好一所非營利性優質中等職業學校。將學習效果和資格證書、薪酬標準等掛鉤;另一方面,加強縣域層次資源的橫向統籌。設立“一把手”負責的縣級人力資源開發協調組織機構,整合各類脫貧資源。中等職業生均公共財政補貼實現省域統籌、縣級負責。此外,還要提升部門管理人員的政策執行能力,通過專題研討、會議培訓、實地考察、調查研究等方式提升政策瞄準能力。

推進貧困地區的教師隊伍建設對于推進教育扶貧工作也很關鍵。要對貧困地區教師情況進行精準摸底,建立靈活多源的教師增量機制。通過特崗教師計劃優先招錄愛教育、愛農村、愛農民,具備教師資格要求的農村學生。采取政府購買、保障待遇等措施,招聘優秀退休教師。還要建立和完善教師退出補償、安置制度,形成不合格教師退出機制。加強教師職后輪訓機制的縣級統籌。此外,還可以遴選、培訓一批教育脫貧教師,組成公益團隊,長短期結合開展教育脫貧活動。

推進教育扶貧,還要以學校為基地,提升社區與家庭力量教育脫貧合力。一是完善學校、家庭、社區合力開展教育的工作機制。以主管教學的副校長、班主任等為主體,聯合家長代表、學校所在地的社會威望人士、駐村干部、支教大學生和其他志愿者,協同開展教育脫貧活動。二是加強家校聯系,將學校建設成為貧困輿情調查站、思想庫、發動機和鄉村文化中心。開展優秀家長、學生現身說法,轉變貧困家庭教育理念。三是開展教師家校工作量統計和補貼獎勵。

當前形勢下,推進教育扶貧工作,還要運用公益扶貧、互聯網+扶貧等形式,引導企業、公益組織等社會力量精準投入貧困地區的教育信息化建設。一是建立健全貧困地區教育信息化可持續發展長效機制。實施國家、省、縣三級“貧困地區教師數字能力提升計劃”。二是以政府購買等形式,鼓勵公益組織開展貧困地區教育信息化服務需求調查與問題診斷。三是靈活運用傳統與互聯網+手段,建設跨學校、跨區域的網絡研修共同體。