想更換手機號碼運營商，得等11個月。“工作人員說我不久前辦了移動寬帶，要使用期滿一年后才能申請轉(zhuǎn)網(wǎng)。”移動手機號碼客戶、湖北武漢市民陳女士很無奈。

陳女士所說的“轉(zhuǎn)網(wǎng)”，也稱“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”“號碼攜帶”“移機不改號”，即用戶可在保持手機號不變的前提下更換移動電信運營商，并享受相應(yīng)資費政策。

陳女士的遭遇并非個例。

今年2月初，多位武漢市民反映，中國移動湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區(qū)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)營業(yè)廳由14家縮減成3家，想辦此業(yè)務(wù)有的要跑近百公里。事后，湖北省通信管理局約談了該公司。

2010年11月，國家工業(yè)和信息化部啟動“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點。今年全國兩會上，在回應(yīng)全國政協(xié)委員、中國工程院信息與電子工程學(xué)部院士樊邦奎“群眾期盼的手機‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’何時能實現(xiàn)”的提問時，工業(yè)和信息化部副部長羅文介紹，試點過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，牽涉到運營商之間的結(jié)算，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)下還有技術(shù)感受方面的問題，從試點進而推廣至少要到2020年。

《法制日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為防止用戶流失，部分電信運營商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長排隊時間等做法變相設(shè)置障礙。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難且風(fēng)險大

陳女士決定放棄“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，原因是“等不起”。

今年3月初，前往位于武漢市洪山區(qū)珞喻路的中國移動卓刀泉營業(yè)廳辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)時，陳女士被告知，其手機尚有兩項合約業(yè)務(wù)未到期，暫時不能辦理轉(zhuǎn)出。

陳女士的兩項合約業(yè)務(wù)是：去年下半年，她曾參加過一個充100元話費返100元電子券的活動；今年2月，她用手機號辦理了中國移動的寬帶網(wǎng)絡(luò)。這意味著，陳女士合約期滿，至少要到明年3月。

“不管是參加電子券活動還是辦寬帶，都沒人告訴我這會影響‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’業(yè)務(wù)，早知道就不辦了。”陳女士很郁悶。

連日來，記者走訪武漢多家中國移動營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，像陳女士一樣，因參加過電子券兌換、話費充值優(yōu)惠、寬帶辦理等活動不能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶不在少數(shù)。

除了因合約捆綁不能轉(zhuǎn)，還有雖然滿足條件但因轉(zhuǎn)網(wǎng)風(fēng)險太大而“不敢轉(zhuǎn)”的情況。

2月26日，在武漢市武昌區(qū)東湖路中國移動水果湖中心營業(yè)廳，記者碰到李先生正在辦理攜號轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)。“家里辦了電信寬帶套餐，可以免費用流量。如果不轉(zhuǎn)網(wǎng)的話，一個月光流量費就得多出100多元。”李先生說。

詢問李先生轉(zhuǎn)網(wǎng)原因后，中國移動營業(yè)廳工作人員告訴他，由于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)處于試驗階段，技術(shù)尚未完全成熟，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗可能會影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼及短信接收，轉(zhuǎn)網(wǎng)后只能到營業(yè)廳或運營商官網(wǎng)進行話費充值；與此同時，按照辦理程序要求，用戶當(dāng)月填寫申請，次月需再次前往營業(yè)廳領(lǐng)取轉(zhuǎn)出確認(rèn)單，再將確認(rèn)單帶至其他運營商指定營業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)入。

“手機號注冊了很多APP,還有好多張銀行卡，收不到第三方短信怎么辦？”李先生問。

“試點階段到底能不能轉(zhuǎn)成功，我們也不好說。”營業(yè)廳工作人員的回復(fù)更讓李先生心里沒了底。

權(quán)衡再三，李先生最終決定放棄轉(zhuǎn)網(wǎng)。

運營商被指人為設(shè)置障礙

中國移動湖北有限公司武漢分公司能夠辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”營業(yè)廳數(shù)量的縮水，引發(fā)公眾不滿。經(jīng)湖北省通信管理局約談該公司后，3月初，武漢辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的移動營業(yè)廳恢復(fù)至14家，網(wǎng)點覆蓋主城區(qū)。

該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時表示，減少辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)指定營業(yè)廳是由于該業(yè)務(wù)尚在試點階段，業(yè)務(wù)復(fù)雜，風(fēng)險系數(shù)較高；辦理攜轉(zhuǎn)后，存在部分業(yè)務(wù)無法使用、部分平臺短信接收不到等問題，前期辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)客戶投訴率居高不下。

在湖北省通信管理局信息通信管理處處長梁長島看來，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的推進實則是政府和企業(yè)之間的一種“博弈”。

2010年11月，工信部在天津、海南試點啟動“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)；2014年9月，湖北、云南、江西3省成為第二批“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)試點省份。

“‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’工作在試點之初確實存在一些技術(shù)問題，隨著這幾年工作的推進，技術(shù)方面不再是根本問題。”梁長島直言，工信部明確指出了手機欠費、未實名等不可辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的情形，但運營商會為留住用戶通過延長時間、捆綁套餐等方式阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)。

根據(jù)2014年5月起實施的《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》，申請辦理號碼攜帶應(yīng)當(dāng)滿足實名登記，號碼處于非掛失、停機狀態(tài)以及事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制等7項要求。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除中國移動外，中國聯(lián)通、中國電信兩家通信運營商同樣存在對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”嚴(yán)出寬進的情況。

根源或在于行業(yè)壟斷

根據(jù)工信部規(guī)定，號碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開公平、誠信自愿原則；攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號碼攜帶；從申請審核通過到號碼攜帶完成的時限為48小時。

湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院法學(xué)系教授蔡科云認(rèn)為，技術(shù)障礙并不是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難的根本原因，“關(guān)鍵是各運營商為維護自己核心利益和客戶資源而人為設(shè)置障礙”。蔡科云指出，對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”人為設(shè)置障礙是將商業(yè)習(xí)慣上升為習(xí)慣法，微觀看是不尊重消費者自主選擇權(quán)，從宏觀上講則不利于行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’是消費者自主選擇權(quán)的體現(xiàn)，運營商通過減少服務(wù)點、捆綁套餐等變相設(shè)置人為障礙，是對消費者自主選擇權(quán)的損害。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動時，電信運營商應(yīng)當(dāng)明確告知消費者享有的優(yōu)惠及限制性權(quán)利；如果運營商未履行告知義務(wù)，雙方簽訂的格式合同應(yīng)屬無效，運營商應(yīng)當(dāng)無條件為消費者辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認(rèn)為，國家推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利社會公眾，但現(xiàn)實中運營商采取不正當(dāng)競爭方式吸引用戶，如片面強調(diào)辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應(yīng)限制性條款，最終損害的是公眾利益。

在湖北大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)者鄒愛華看來，工信部推進“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是為了促進市場競爭、打破市場壟斷。“但上有政策下有對策。運營商為保住自己的市場份額，往往采取多種手段阻撓用戶‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢地位的移動，聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛華說。

鄒愛華建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以將無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信運營商分開，由國家統(tǒng)一建設(shè)基站、制定統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，讓各電信運營商主要通過提供“軟服務(wù)”來吸引用戶。

□　本報記者 　《法制與新聞》見習(xí)記者 何正鑫