——訪商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密

在“你中有我、我中有你”的世界經(jīng)濟(jì)格局中，國(guó)與國(guó)之間講求禮尚往來。美國(guó)提出所謂的“美在華企業(yè)遇到不平等待遇”問題，而反觀其自身對(duì)待外資特別是中資企業(yè)的不友好態(tài)度，人們不禁要問，到底是誰在阻礙外資進(jìn)入？這幾年中資企業(yè)的赴美之行，到底走得如何？不斷開放與創(chuàng)新的中國(guó)市場(chǎng)，遭遇了怎樣多變的美國(guó)市場(chǎng)？本報(bào)記者采訪了商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密。

“鐵門”與“玻璃門”，中企投資在美頻遭不公平待遇

“在美國(guó)質(zhì)疑別國(guó)的時(shí)候，不妨先自省自己做得如何。實(shí)際上，外國(guó)企業(yè)在美投資面臨重重障礙。”周密說，美方不但在外資準(zhǔn)入時(shí)，通過各種措施予以限制，豎起限制準(zhǔn)入的顯性“鐵門”；在投資后的經(jīng)營(yíng)管理上也做足手腳，豎起影響投資活動(dòng)的隱性“玻璃門”，使中國(guó)投資者處于弱勢(shì)位置且難有解決渠道。

周密說，美國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入向來有嚴(yán)格的“國(guó)家安全審查”，組建了包括情報(bào)部門等多部門成員在內(nèi)的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)，不斷拓展“國(guó)家安全”范疇，延伸至能源甚至服務(wù)業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域。“國(guó)家安全審查”被濫用，一定程度上成為美國(guó)借“國(guó)家安全”名義任意阻礙中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的工具。

實(shí)際上，早在2005年，中海油收購美國(guó)優(yōu)尼科公司時(shí)，在報(bào)價(jià)占優(yōu)的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)議員不僅聯(lián)名向政府寫信施壓，而且眾議院通過財(cái)政撥款修正案，參眾兩院通過能源法案新增條款，阻止投資正常獲批。數(shù)據(jù)顯示，自2005年起，中國(guó)在所有受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查的案件中比重不斷攀升，急劇增加。2016年，該委員會(huì)對(duì)外商投資審查項(xiàng)目數(shù)創(chuàng)下新高，而中國(guó)是被審查最多的國(guó)家。

“如今，特朗普政府對(duì)中國(guó)投資的行政干預(yù)愈發(fā)頻繁、直接。”周密說，據(jù)估計(jì)，2017年因外國(guó)投資委員會(huì)干預(yù)導(dǎo)致未完成的外國(guó)投資數(shù)量約為20起，遠(yuǎn)超歷年平均不到10起的數(shù)量，中國(guó)企業(yè)首當(dāng)其沖。僅2017年以來，TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中資相關(guān)企業(yè)就因政治因素在赴美投資中碰壁，不僅給企業(yè)攤上巨額“分手費(fèi)”，還嚴(yán)重打擊了企業(yè)對(duì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的信心。

“美國(guó)對(duì)外資參與金融業(yè)也采取嚴(yán)格限制，除了有公民、居留權(quán)等申請(qǐng)的前置要求外，還通過對(duì)銀行、保險(xiǎn)服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)范圍和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)許可來限制競(jìng)爭(zhēng)。”周密介紹，2007年，招商銀行獲批在紐約設(shè)立分行，成為1991年美國(guó)《加強(qiáng)外國(guó)銀行監(jiān)管法》頒布以來首家準(zhǔn)入美國(guó)金融市場(chǎng)的中資銀行，但由于各種限制，使得銀行缺乏充分的業(yè)務(wù)覆蓋率和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅削弱了中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力。

開放與創(chuàng)新，中國(guó)改善外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有目共睹

“與美國(guó)相反，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷向前，中國(guó)也在持續(xù)開放、創(chuàng)新，不斷改善外商投資營(yíng)商環(huán)境，吸引了越來越多的外商來華落地。”周密說，外商不僅看重中國(guó)規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系提供的強(qiáng)大配套能力，更看重中國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定的開放預(yù)期和積極創(chuàng)新的發(fā)展理念。這些將促使外商來華投資獲得穩(wěn)定的投資環(huán)境，保持規(guī)模增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資方式的不斷升級(jí)。

作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)做出了沉甸甸的開放承諾，涉及全部160個(gè)服務(wù)分部門中的100個(gè)。在過渡期結(jié)束時(shí)，中國(guó)不僅完全履行了承諾，而且在開放領(lǐng)域和外資管理模式上積極自主開放。這充分說明，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

周密說，在投資領(lǐng)域，中國(guó)的開放進(jìn)展顯著。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為先行創(chuàng)新試點(diǎn)，中國(guó)的外資管理模式向負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變，大幅擴(kuò)大了市場(chǎng)開放度，增強(qiáng)了市場(chǎng)預(yù)期。過去五年來，中國(guó)兩度修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)外資的限制性措施削減了65%，今天對(duì)外商的限制領(lǐng)域只有63個(gè)方面，其中有35個(gè)方面是限制準(zhǔn)入，28個(gè)方面是禁止準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的外商投資環(huán)境正變得越來越好。

持續(xù)開放的中國(guó)，面對(duì)的卻是不斷“收緊”的美國(guó)市場(chǎng)。特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟，不斷加大貿(mào)易保護(hù)主義力度，在貿(mào)易、資金、人員流動(dòng)等方面嚴(yán)加管控，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，阻礙要素跨境優(yōu)化配置，排斥包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者，增加了外資在美發(fā)展的難度和成本。

到底誰在為外資設(shè)障，事實(shí)難道不是很清楚了嗎？！

本報(bào)記者 歐陽潔 邱超奕