習近平總書記強調，黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分。

修改憲法、制定監察法……今年全國兩會有力推動法治建設。如今，各地各部門深入開展學習貫徹憲法法律活動，領導干部帶頭學法用法、厲行法治的氛圍更加濃厚。

既是法律學習，更是政治學習

近期，位于浙江杭州的“五四憲法”歷史資料陳列館，觀者如潮。據統計，自3月11日憲法修正案通過以來，陳列館平均每天接待參觀者1100余人次，比之前增加了50％。

“參觀預約單排得滿滿當當，既有外地黨政機關的來賓，也有本省各級黨員干部。”陳列館副館長王永翔說，“前幾天杭州春雨連綿，但他們走到憲法宣誓墻時，都自覺收納雨具，冒雨合影，每個人的臉上都流露出莊重的神情。”

前不久，中共中央下發《關于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的意見》，各地各部門積極開展法治講座、專題研討、集中培訓、知識競答等形式多樣的活動。

湖北省普法辦在以往制度建設、網學網考等工作基礎上，今年3月進一步制訂了《湖北省法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考評辦法》，明確指出，全省各地各部門領導干部的學法講法考法述法用法是重點考核內容。

“我們要不斷促進領導干部學法從‘要我學’轉變為‘我要學’，始終做到心中高懸法紀明鏡，手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度，要讓學法用法成為領導干部的自覺和習慣。”湖北省普法辦主任、司法廳廳長譚先振說。

在甘肅天水，《關于2018年市政府領導學法計劃的通知》已于3月22日公布，明確今年至少要在市政府常務會議上集中學習6次；各縣、區長都要主講一次法治課。在海南三亞市吉陽區，海南大學法學院教授3月24日走進區政府機關大樓，帶來一場題為《我國憲法的修改及其實施》的專題講座，幫助110名區機關干部更加全面深入地了解憲法。

翻閱一些地方和部門的會議精神、文件通知，“原原本本學”和“聯系實際學”是顯著特點，強調把憲法法律的學習同學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，同脫貧攻堅、鄉村振興、防治污染、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等工作任務緊密結合起來。

“這是一次法律學習，更是一次政治學習，也是一次鞏固共同思想基礎、更好堅持和發展新時代中國特色社會主義的過程。”陜西省安康市市長趙俊民說，“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身也要在法律框架內活動，這就要求各級領導干部要突出政治性、增強針對性、保持系統性，把學習貫徹憲法法律作為檢驗‘四個意識’的重要標尺，始終堅持在憲法法律統領下推進改革發展各項工作。”

“頭雁效應”越突出，群眾的法治獲得感就越強烈

領導干部能否帶頭尊法學法守法用法，關乎全面依法治國的成效和進展。如今，伴隨學法用法的制度化、常態化，“法定職責必須為”“法無授權不可為”等法治理念在領導干部中間越來越入腦入心。

在湖北恩施，法律顧問制度得到全面運用。2017年，市政府法律顧問團共列席市政府常委會、市長辦公會等122人次，出具書面法律意見書30件，提出法律建議168條，均被采納。“凡有審議重大決策的政府常務會議，法律顧問團必須參加并對研究事項進行合法性審查。這不僅發揮了法律顧問在決策中的參謀作用，也在潛移默化中促進了依法行政，使領導干部養成了決策前學習法律、咨詢法律的思維和習慣。”湖北省恩施市法制辦主任李毅說。

“政府決策更科學了，社會治理更規范了，干群關系更親密了，領導干部重視學法用法，帶來了許多可喜的變化。”趙俊民舉例說，“我們把推進依法行政與深化‘放管服’改革結合起來，著力推進思路創新、制度創新、機制創新。用法治手段創新社會治理的效果是顯著的，營商環境更優質了，群眾生活更舒心了，外來投資者創業也更安心了。”

領導干部學法用法的“頭雁效應”越突出，群眾的法治獲得感就越強烈。“以前辦事首先想到的是托人找關系，否則就會擔心有麻煩。如今，即便找到關系，得到的回復往往也是‘按規章流程辦’。”山西省工商聯副主席、藍頓旭美食品有限公司董事長郝旭說，“因此在全面依法治國的今天，領導干部越是帶頭厲行法治，我們就越信任法治。大家都按規矩辦，辦事就不再麻煩了。”

連日來，天津市和平區慶有西里社區組織開展了黨員主題學習日、居民小組座談會等活動，社區居民普遍表示“把老百姓的美好愿望寫入了憲法法律”。“新制定的監察法對權力監督設計了一整套制度，這必將讓權力的使用更加規范，制度的權威更加彰顯，也是對群眾合法權益的有力保障。”社區居委會主任王金榮說。

恪守法治精神，確保各項工作在法治軌道上運行

法律的權威在于實施。黨的十八屆四中全會專題研究部署全面依法治國，《深化黨和國家機構改革方案》進一步明確設立全面依法治國委員會，法治中國建設的頂層設計不斷成熟。

“長期以來，我們強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其中法治政府發揮著承上啟下的關鍵性作用，沒有法治政府，法治國家可能是空殼子，群眾合法權益也很難保障。”國家行政學院教授汪玉凱說，“建設法治政府，第一位是治‘公’權，在此基礎上才是‘保民權’‘治社會’，這些基本的價值取向不能本末倒置。領導干部必須帶頭學法用法，恪守法治精神，才能確保國家治理的規范有序，才能帶動和引導全社會形成濃厚的法治氛圍。”

“法治權威的彰顯，關鍵是領導干部的學以致用、知行合一。”北京大學法學院教授湛中樂進一步說，“各級領導干部要認識到，法律并不是針對普通群眾的，而是法律之外無特權；并不是紙上談兵，而是真正在經濟社會發展中起到引領和保障作用的。各級領導干部還要充分認識和自覺維護司法審判的功能和作用，它是維護社會公平正義、維護群眾合法權益的最后一道防線，容不得半點人為因素的干擾。”

“當前，我國并不缺乏法律制度，欠缺的是法律執行。一些領導干部并不是缺乏法律知識，欠缺的是法治思維，一些干部決策、辦事時想不到對法律的遵守和運用。”汪玉凱說，“根本上說，這是一個思想觀念的問題。一方面仍然要堅持不懈地抓好法治培訓教育，另一方面應加強違法的責任追究，比如司法辦案實行‘終身負責制’，我們也可以用類似的殺手锏，遏制拍腦袋決策等。”

針對當前各地廣泛開展的學習貫徹憲法法律活動，湛中樂表示，應該“學深一層，注重質量”：“領導干部不能僅僅滿足于對基本法律知識的掌握，還應充分了解法學的基本理論和原理，更好樹立正確的法治價值觀。同時還應充分了解法律立改廢釋的來龍去脈，更好理解國家治理的現狀和形勢。在日常工作生活中，領導干部還要注重了解法律實施的有關情況、存在的問題等，為今后修改完善法律提供現實依據，不斷推進法治中國邁出新步伐。”