4月14日凌晨，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)以敘利亞阿薩德政府涉嫌使用化學(xué)武器為由，對(duì)敘利亞軍事目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。德國(guó)總理默克爾在美、英、法動(dòng)武前一天表示不會(huì)參與對(duì)敘軍事行動(dòng)，同時(shí)支持以外交途徑解決爭(zhēng)端。

在美、英、法對(duì)敘利亞進(jìn)行空中打擊后，默克爾又旋即表示，空中打擊是“以摧毀阿薩德政府的化學(xué)武器、阻止阿薩德政府違反禁止化學(xué)武器公約為目的，是美、英、法作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)”，因此評(píng)價(jià)此次打擊是“必要且適當(dāng)”的。德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯（社民黨）和國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩（基民盟）也在第一時(shí)間肯定打擊阿薩德化學(xué)武器的正確性，并且指責(zé)俄羅斯阻礙聯(lián)合國(guó)安理會(huì)調(diào)查敘利亞化學(xué)武器一事。

在這場(chǎng)突發(fā)事件中，德國(guó)在行動(dòng)上延續(xù)了其在外交政策上固有的“克制文化”，保持對(duì)域外軍事行動(dòng)的矜持和謹(jǐn)慎；但在道義上對(duì)盟友的行為表示支持，避免了之前在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和利比亞行動(dòng)中明確向盟友說“不”而陷入與美國(guó)乃至整個(gè)西方陣營(yíng)疏離的情形。

面對(duì)敘利亞持續(xù)多年的混亂局面，德國(guó)和那些企圖從中“分一杯羹”的國(guó)家一樣沒有應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜局勢(shì)的長(zhǎng)期策略。但是，從“阿拉伯之春”爆發(fā)至今，德國(guó)對(duì)敘政策延續(xù)了受內(nèi)政因素、包括國(guó)內(nèi)民意驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，同時(shí)努力維持“有所作為”和“克制文化”間的動(dòng)態(tài)平衡。

議會(huì)說“不”

首先，當(dāng)前德國(guó)國(guó)內(nèi)各政黨對(duì)如何處理敘利亞危機(jī)雖然態(tài)度不一，但都不主張采取軍事行動(dòng)。針對(duì)此次行動(dòng)，德國(guó)反對(duì)黨左翼黨和德國(guó)選擇黨直接將矛頭指向美國(guó)，認(rèn)為在沒有明確證據(jù)表明敘利亞政府軍使用化學(xué)武器的情況下冒然實(shí)施報(bào)復(fù)打擊才是違背人權(quán)。面對(duì)軍事沖突的不斷升級(jí)，左翼黨寄希望于俄羅斯可以比華盛頓、倫敦和巴黎更為理性、避免事態(tài)進(jìn)一步惡化；德國(guó)選擇黨指責(zé)默克爾應(yīng)對(duì)危機(jī)始終態(tài)度敷衍、投鼠忌器，認(rèn)為德國(guó)應(yīng)同時(shí)與俄羅斯和阿薩德政府就敘利亞問題保持溝通。另一反對(duì)黨綠黨認(rèn)為德國(guó)應(yīng)該主動(dòng)促成歐盟成員國(guó)達(dá)成一致、共同應(yīng)對(duì)；自民黨則強(qiáng)調(diào)與俄羅斯和土耳其保持對(duì)話的必要性。

德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍域外行動(dòng)需要議會(huì)授權(quán)，由上可見，德國(guó)在參與敘利亞軍事行動(dòng)上也沒有議會(huì)多數(shù)支持。而且德國(guó)國(guó)內(nèi)民眾呼吁和平、反對(duì)軍事沖突的聲音依然為主流，早在2017年4月美國(guó)以敘利亞政府實(shí)施了化武襲擊為由發(fā)動(dòng)軍事打擊時(shí)，德國(guó)絕大多數(shù)民眾均持反對(duì)意見。因此，對(duì)于剛剛“滿月”的新一屆德國(guó)政府來說，在各黨和國(guó)內(nèi)民意并不支持對(duì)敘利亞動(dòng)武的情況下，繼續(xù)和以往那樣，在口頭上表態(tài)支持、在行動(dòng)上不實(shí)質(zhì)參與，依然是一個(gè)穩(wěn)妥而又“成本低廉”的做法。

難民之累

第二，受難民危機(jī)的影響，德國(guó)認(rèn)為敘利亞危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急是消滅當(dāng)?shù)亍耙了固m國(guó)”恐怖勢(shì)力、避免造成更多流離失所的難民。2015年難民危機(jī)爆發(fā)以后，超過百萬的敘利亞難民涌入德國(guó)。隨著近年來有極端勢(shì)力背景的移民造成的恐怖襲擊事件和犯罪事件頻發(fā)，反移民、反歐盟的右翼民粹政黨在日益高漲的排外情緒中不斷壯大，難民接納與融入已經(jīng)成為關(guān)系德國(guó)社會(huì)安全、穩(wěn)定和歐盟一體化的關(guān)鍵話題，更是在去年德國(guó)聯(lián)邦大選中的核心議題。

難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)造成的沖擊早已改變了德國(guó)在“阿拉伯之春”爆發(fā)伊始對(duì)伊斯蘭國(guó)家的感受，對(duì)難民既同情又忌憚的復(fù)雜情感超過曾經(jīng)想推動(dòng)伊斯蘭國(guó)家“民主轉(zhuǎn)型”的優(yōu)越感和使命感。因此，任何無法為敘利亞帶來和平與安寧的行動(dòng)對(duì)德國(guó)來說都意味著會(huì)有更多的難民踏上通往歐洲的顛沛之路，都意味著難民遣返政策將更加難以落實(shí)。所以，美國(guó)和俄羅斯在敘利亞爭(zhēng)奪地緣政治影響力的行動(dòng)對(duì)德國(guó)而言沒有什么吸引力，德國(guó)更不會(huì)像法國(guó)那樣急于在這場(chǎng)軍事行動(dòng)中彰顯大國(guó)姿態(tài)。

政策導(dǎo)向

第三，縱觀德國(guó)在“阿拉伯之春”爆發(fā)后的敘利亞政策可以發(fā)現(xiàn)，德國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)和歐盟共同外交與安全政策框架內(nèi)以政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)制裁的軟性手段協(xié)調(diào)危機(jī)。在2013年9月爆發(fā)敘利亞化學(xué)武器危機(jī)后，德國(guó)的立場(chǎng)經(jīng)歷了從支持反對(duì)派推翻阿薩德政權(quán)，到后來尋求同阿薩德政權(quán)保持對(duì)話的轉(zhuǎn)變。但無論哪種政策導(dǎo)向，德國(guó)都保持克制的立場(chǎng)，反對(duì)西方國(guó)家武力介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。即使在2015年法國(guó)巴黎發(fā)生恐怖襲擊事件后，在法國(guó)首次觸發(fā)《里斯本條約》互助條款的背景下，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)在2015年12月4日批準(zhǔn)聯(lián)邦國(guó)防軍派遣1200名官兵為法國(guó)軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”提供后勤、情報(bào)和護(hù)航支持，并主動(dòng)向庫(kù)爾德人提供武器，支持其打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織的軍事行動(dòng)，但德國(guó)仍然避免直接參與作戰(zhàn)行動(dòng)。

由此可見，德國(guó)在對(duì)敘政策上試圖保持有理、有節(jié)、有度，避免直接卷入沖突。在德國(guó)新政府的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中，外交政策章節(jié)的第一句就強(qiáng)調(diào)德國(guó)的外交政策是以實(shí)現(xiàn)和平為目標(biāo)，雖然也指出聯(lián)邦國(guó)防軍是德國(guó)安全政策不可或缺的組成部分，但明確強(qiáng)調(diào)，德國(guó)依然重點(diǎn)通過外交、對(duì)話、合作與發(fā)展援助等手段解決國(guó)際危機(jī)與沖突。

德國(guó)在此次敘利亞軍事行動(dòng)中的“克制”和“圓滑”與法國(guó)的積極主動(dòng)形成了鮮明對(duì)比。德國(guó)與法國(guó)在經(jīng)歷了充滿不確定的2017年后多次強(qiáng)調(diào)要共同捍衛(wèi)歐盟團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，尤其是在跨大西洋伙伴關(guān)系變得不再可靠的背景下，要推動(dòng)歐盟共同安全與防務(wù)向前發(fā)展。在德法推動(dòng)下，歐盟25國(guó)已經(jīng)在2017年12月簽訂了“永久結(jié)構(gòu)化合作”防務(wù)協(xié)議（PESCO），朝歐洲防務(wù)聯(lián)盟邁出了堅(jiān)實(shí)一步，但此次德法在軍事打擊敘利亞問題上的不同表現(xiàn)，表明兩國(guó)在戰(zhàn)略文化上的差異并未有實(shí)質(zhì)性改變，這也是歐盟共同與防務(wù)未來發(fā)展中的一個(gè)主要障礙之一。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員）