民企參與PPP有望迎政策鼓勵

將在項目推介、示范評選、資金安排等方面給予民營企業支持

《經濟參考報》記者日前從業內獲悉,在繼續規范引導的同時,政策層面將推動PPP條例盡快出臺。此外,將在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業進一步支持,進一步優化中國PPP基金投資方式,加大對民營企業及重點領域的投資傾斜力度,以提高民營企業的參與度。

近年來,我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數據顯示,截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元,與2016年12月末相比,同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。

此外,從2014年起,財政部會同有關行業部委每年推出一批PPP示范項目,已累計推出四批共1093個項目、投資額2.5萬億元。截至今年年初,在前四批示范項目中,已簽約落地項目847個,投資額2萬億元,落地率77.5%。落地項目中,民營企業參與的項目425個、投資額7377億元,分別占比50.2%和36.9%。

示范項目中,民營企業占比率不斷提升。不過,業內指出,總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。

記者了解到,下一步,在政策層面,將促發展和防風險并重,進一步優化PPP環境,推動PPP條例盡快出臺,完善稅收、會計等配套政策和制度體系,同時,在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業進一步支持,提高民營企業的參與度。還將推動中國PPP基金進一步優化投資方式,加大對民營企業及重點領域的投資傾斜力度,更好發揮“引導、規范、增信”作用,撬動社會資本加大公共服務領域資金投入,為PPP項目提供更大融資支持。

中國PPP基金于2016年3月注冊成立,注冊資本1800億元,其中財政部出資150億元。據財政部介紹,截至2017年底,基金累計批準投資項目101個,項目總投資7286.58億元,其中基金擬投資額492.5億元,已向29個項目撥付資金82.7億元。

地方層面,有些地方已經開始出臺對民間資本的鼓勵政策。例如,河南省日前下發關于鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見,對已經采取PPP模式的存量項目,經與社會資本方協商一致,在保證有效監管的前提下,可通過股權轉讓等多種方式,將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業。

業內指出,不能否認,PPP在帶動區域發展、引領行業破冰、發揮增信作用、復制經驗做法方面發揮了積極作用。不過,PPP畢竟屬于新生事物,在快速發展的同時,部分地方確實出現了借PPP變相舉債融資等走偏變異現象。