為中小學生做好加減法 

——民主黨派成員把脈中小學生減負問題

記者 黃昌盛

自今年2月以來，教育部接連出臺《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓專項治理行動的通知》《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》《關于規范管理面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》《關于加快推進校外培訓機構專項治理工作的通知》等多個文件，直指教育領域的一塊“硬骨頭”——中小學生減負問題。連日來，減負問題繼續成為各方關注的焦點所在。

減負問題喊了很多年，然而“減負減負，越減越負”卻成為一個廣為詬病的現象。中小學生要減的“負”究竟是什么？怎樣才能真正將時間和快樂還給孩子？本期視角欄目帶您走近民主黨派成員眼中的減負，看看他們對為中小學生做好加減法有怎樣的見解。

減負與加負的拉鋸戰

在上海有個不成文的說法：小孩考上上海四大民辦小學，是牛蛙；若沒考上，是青蛙。為了備戰“幼升小”，孩子往往從3歲開始，就被家長送入各種培訓機構“打雞血”，以便贏得這場“牛蛙戰爭”……

去年9月，一篇叫《牛蛙之殤》的文章一度刷爆了朋友圈，時至今日每當減負話題被提起時，《牛蛙之殤》仍被視為解析了我國一大部分中小學生學習實況的經典之作。

一邊大力呼吁減負，一邊不得不給孩子加負，這種現象不只是在上海，在全國范圍內，很多中小學生都在面臨一場減負和加負的拉鋸戰。

民革中央主席萬湘鄂此前曾帶隊在吉林、廣西等地就減負問題開展專題調研。調查發現，“不在培訓班里坐著，就在去培訓班的路上”是當下很多中小學生的真實生活寫照。在這個過程中，不少校外教育培訓機構打著“提優補差”的旗號野蠻生長。

與此同時，社會上也存在對中小學生減負質疑的聲音。一個突出的觀點是，國內不少地區對學生每天在校學習時間作出“小學生不超過6小時，初中學生不超過7小時”的規定，催生出不少“三點半現象”（中小學下午三點半放學），影響學生的學業。這種觀念，也迫使家長，甚至部分學生通過補習班之類的機構為自己加負。

除了一些異常火爆的課外培訓班，一些地方還出現了公辦在職教師從事有償家教的現象。雖然教育部門早已明令禁止在職教師從事有償家教活動，但還是有很多家長和學生反映，“現在老師上課時很多內容都不講或講得很快，不補課的話，很多東西學不到或學不好”。如此一來，“課上不教課下補”也成了家長和學生的無奈之選。

中小學生負擔從哪兒來

受各種因素影響，人們在不知不覺中形成了一種認識：考不上好小學＝考不上好大學＝找不到好工作＝人生失敗。在這樣一個狹隘而荒謬的邏輯鏈條中，家長們形成了經濟焦慮、攀比焦慮、教育焦慮這樣三重焦慮。

這是民進上海市委會副主委胡衛對當前我國教育發展分析出的一條結論。在胡衛看來，家長們各種焦慮的背后，原因并不復雜：一方面，出于對孩子成長成功的過度渴望，有一種“擔心孩子輸在人生起跑線上”的功利心理；另一方面，對孩子成長規律和個性特點缺乏理性認識，普遍存在從眾心理和跟風意識。

致公黨山東德州市委會主委馬傳先則對學生課業負擔做過一些研究。她指出，目前中小學課外輔導資料、課外作業出版物已經完全市場化，輔導資料花樣多、作業題應有盡有，教師布置作業既有課本作業、又有市場題庫作業，課業負擔重已成為中小學生面前的一座大山。

除此之外，馬傳先認為，學生補課嚴重和培訓機構泛濫的現象，也是加重學生負擔的因素。“名目繁多的培訓機構，不少存在無明確部門監管、從業人員無資質、培訓機構無證照、場所設置無標準、培訓內容及質量無目標要求等問題。”她擔憂，這些機構在加助長中小學生負擔的同時，某種程度上擾亂教育發展的作用多于補充學校教育的作用。

“社會上對于減負的各種質疑的根由，是教育部門對政策制定的背景和依據的解讀、對全社會的教育科學知識的普及做得還很不夠。”在民進中央委員、山東省教育廳巡視員張志勇看來，社會各界甚至部分學校對于“減負減什么”這一問題存在盲點，因此，這也是當前必須解決的問題之一。

用好加減法切實減負

“雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，這是不行的。不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁。”今年兩會上，教育部部長陳寶生在回應“減負”問題時說出的這句話引起廣泛共鳴。

如何真正做到減負？張志勇表示，最要緊的是做好五件事——調結構、轉方式、提質量、重個性、講規律。尤其是要做好加減法，適當減少文化課學習的時間，增加德育美育體育學習的時間；適當減少書本學習的時間，增加實踐教育的時間。

針對應試壓力導致的學生負擔，民革黨員、北京市第二中學教師高帆認為，義務教育階段應淡化分數概念，嚴格執行檔次賦分的相關規定，同時要嚴厲查處教育體系內部尋租行為，堅決堵住任何由學校開設的“擇優”口子，治理學校老師亂補課現象。

“教育培訓機構必須到教育部門備案，防止多部門許可，打擦邊球亂象發生。”馬傳先建議，對教輔機構野蠻生長亂象予以規管，鼓勵校外培訓機構以培養學生的探索能力為主體，開展更多樣化的活動，滿足學生多樣化的需求，形成與校內教育為補充格局。

民進上海市委會副主委、華東師范大學副校長戴立益則提醒，減負也要警惕反方向的效果。“減負是要把學習主動權還給學生，但并非意味著不留作業，更不是說讓學生完全沒有學習的壓力。”他指出，學校要開發多樣化的課程供學生自主選擇，讓學生在相對自由的環境中展現好奇、自由想象、大膽質疑和合作探索，從而喚醒每一名學生的潛能和天賦。

對于減負過程中的“三點半現象”帶來的空檔期，民革黨員、長江大學副校長鄭軍希望通過“政府支持一點、家長參與一點、學校付出一點”的方式，由各界共同擔起學生課業時間之后的課外教育職責。