作者:中國宏觀經濟研究院投資研究所所長 張長春

習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了中國擴大開放新的重大舉措,提出創造更有吸引力的投資環境。在當前貿易保護主義明顯抬頭的國際背景下,習近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示,打消了境外投資者對中國改革開放的疑慮,給投資者以更加明確的市場預期,起到了“定心丸”作用。

改善投資環境是吸引更多高質量外資的現實需要。改革開放40年來,中國基礎設施等投資硬環境發生了巨變,特別是近年來,交通、物流的便捷性顯著提高,原有基礎設施水平較差導致企業外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環境方面,經過幾十年的摸索,各地在服務外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是,當前各國都在千方百計吸引高質量外資,制度政策環境已成為國際跨國公司選擇投資目的地的重要考慮因素,吸引外資必須從過去主要靠政策優惠,靠讓利,轉變到更多靠國際化法治化的投資環境上來。習近平主席此次在博鰲向世界宣布,我們將“加強同國際經貿規則的對接,增強透明度,強化產權保護,鼓勵競爭、反對壟斷”,這些承諾回應了國際投資者的關切,必將激發外資特別是高質量外資對中國的投資熱情。

創造更有吸引力的投資環境不僅僅是為了引進高質量外資,也是促進發展質量提高的重要措施。例如,“加強同國際經貿規則的對接”,可以使我國經濟更充分地融入全球經濟,通過開放競爭提高發展質量。再如,“強化產權保護”是完善產權制度的重要內容,是經濟體制改革的重點之一,是通過產權激勵釋放社會創新動力、提高經濟競爭力和發展質量的有效手段。又如,“鼓勵競爭、反對壟斷”,才能實現競爭公平有序、市場優勝劣汰,提高資源配置效率和經濟發展質量。所以,習近平主席所強調的改善投資環境,不僅是為了吸引外資,也是推動經濟轉向高質量發展的內在要求。

投資環境涉及與投資成本、收益、風險相關的基礎設施、市場體系、公共服務、法治誠信等方方面面,改善投資環境是一項涉及經濟、行政、法治等多領域改革的系統工程。我們深刻感到,必須針對突出問題,按照見效快慢,近期和中遠期各有側重,分步驟有重點地改善投資環境。從近期看,要重點解決投資者最關切、短期能見效的“痛點”問題,包括對接國際經貿規則、增強政策透明度、降低制度性交易成本、嚴懲違法失信等。從中遠期看,要在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。

改善投資環境既需要中央政府在放寬市場準入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計,更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上,可以充分發揮中國行政系統從上至下政策執行力強的優勢,上下形成合力,推動對外開放的重大舉措盡快落地,以更具競爭力的投資環境吸引更多更高質量的外資,為經濟發展增添新能力。