8年了我們的房呢

中央信訪督查組赴湖北督查“還建房”

□　本報(bào)記者 梁士斌

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向民生導(dǎo)向！2018年中央信訪督查啟動(dòng)，第一批督查14件信訪事項(xiàng)直指政府承諾不兌現(xiàn)。

4月26日，國(guó)家信訪局在官網(wǎng)公布了督查結(jié)果。

本輪督查是3月23日開(kāi)始的。國(guó)家信訪局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成3個(gè)督查組分赴河南、湖北、廣東。

《法制日?qǐng)?bào)》記者參與了湖北省信訪實(shí)地督查組督查。

交鑰匙工程拖了8年

“從2010年拆遷到現(xiàn)在都8年了，政府也沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，我們的愿望就是想盡快住上還建房。”信訪人劉某某見(jiàn)到中央信訪督查組時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)。

劉某某是湖北省襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民。他的愿望代表了官莊社區(qū)300多戶群眾的心聲。

信訪人所說(shuō)的還建房項(xiàng)目就在湖北省襄陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū))。

經(jīng)查，2008年5月、2009年5月、2010年3月，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部分別對(duì)高新區(qū)劉集辦事處3個(gè)社區(qū)進(jìn)行了拆遷，分別是魏莊社區(qū)、黃坡社區(qū)、米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)。

2014年，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部被撤銷(xiāo)，由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)接管。

2011年3月，經(jīng)襄陽(yáng)市政府批準(zhǔn)，由漢江國(guó)投公司(原襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，確定江蘇中興建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇中興公司)以BT方式建設(shè)還建房。

所謂BT是由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。俗稱(chēng)“交鑰匙工程”。

根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定，官莊社區(qū)還建安置時(shí)間為12個(gè)月。

資金鏈斷裂屢次延期

除了黃坡社區(qū)外，魏莊社區(qū)和官莊社區(qū)分為兩期建設(shè)。然而，由于施工單位資金鏈斷裂，導(dǎo)致工程工期嚴(yán)重滯后。

當(dāng)?shù)卣榻B，3個(gè)社區(qū)中，魏莊社區(qū)還建房994套，一期442套已于2010年10月完成分房；二期552套，2018年1月交付鑰匙，計(jì)劃今年6月完成分配。

黃坡社區(qū)還建房944套，2017年11月已完成分房。

官莊社區(qū)還建房1472套，一期1076套，計(jì)劃今年4月下旬前完成竣工驗(yàn)收；二期396套，一直未開(kāi)工建設(shè)，高新區(qū)管委會(huì)接管后決定采取“以購(gòu)代建”方式還建，314戶安置在鄧城新市民公寓，82戶安置在市人才公寓。目前鄧城市民公寓房屋已公布分房方案，市人才公寓的房屋預(yù)計(jì)2018年8月底完成建設(shè)。

督查組通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、查閱資料、約見(jiàn)信訪人、查看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)地方政府存在工作脫節(jié)問(wèn)題。起初還建房的建設(shè)管理主體是深圳工業(yè)園區(qū)拆遷指揮部，2014年這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，漢江國(guó)投公司接手，最后又交由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。由于建設(shè)管理主體頻繁變更了3次，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié)、群眾合理訴求得不到解決，以致于該信訪問(wèn)題久拖未決。

三次易主監(jiān)管不到位

在襄陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)一間會(huì)議室里，信訪人推門(mén)見(jiàn)到督查組時(shí)，略顯拘謹(jǐn)。見(jiàn)此情景，督查組襄陽(yáng)分組組長(zhǎng)劉希洪馬上安慰道：督查組這次來(lái)是為了核實(shí)你們反映的問(wèn)題，不要緊張，請(qǐng)你們實(shí)事求是地反映情況。

與督查組見(jiàn)面的信訪人，除了劉某某是襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民外，和他一起來(lái)的還有5組的楊某某、6組的楊某某。他們都是官莊社區(qū)拆遷戶的代表。

信訪人反映，自2010年被拆遷至今仍未住上還建房，多年來(lái)一直反映，有關(guān)部門(mén)就交房問(wèn)題屢次作出承諾，但沒(méi)有兌現(xiàn)。

劉某某當(dāng)場(chǎng)拿出一份襄樊高新區(qū)深圳工業(yè)園房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)簽署日期是2010年9月23日，上面約定12個(gè)月交房。

信訪人劉某某說(shuō)，“房子被拆了以后，社區(qū)的老人盼望早日住進(jìn)還建房，可是有的老人去世時(shí)也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)愿望。”說(shuō)到此，劉某某哽咽難語(yǔ)。

“你們目前的問(wèn)題就是想盡快住上還建房，對(duì)吧？”劉希洪問(wèn)道。

3位信訪人異口同聲：“對(duì)。”

“你們反映的情況與材料基本相符，訴求我們也聽(tīng)明白了。我們會(huì)認(rèn)真研究你們反映的問(wèn)題，督促襄陽(yáng)市和高新區(qū)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待。”劉希洪說(shuō)。

約談結(jié)束時(shí)，信訪人對(duì)督查組的答復(fù)表示滿意。

綜合掌握的情況，督查組認(rèn)為，盡管還建房建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后有許多客觀原因，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q拆遷居民還遷問(wèn)題也作了很多努力，湖北省信訪局督查后建設(shè)進(jìn)度有所加快，但從群眾的角度來(lái)看，多年來(lái)住不上還建房，有關(guān)方面屢次作出承諾又都沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的公信力。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，自2012年以來(lái)，漢江國(guó)投公司就還建房交付期限多次作出承諾，有的年份甚至承諾了兩次，但總是只承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。

分析原因可以發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)前期，有關(guān)部門(mén)對(duì)還建房采用BT方式進(jìn)行建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，對(duì)建設(shè)方資格審核不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，屢次違約追究不力，以致于還建房工期一拖再拖，是該信訪問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

好事沒(méi)辦好群眾喜變憂

赴湖北督查的第二站是襄陽(yáng)市谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓城中村改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2012年啟動(dòng)拆遷后，至今仍未解決安置問(wèn)題。

該項(xiàng)目經(jīng)招商引資，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，2012年4月引入谷城華盟建設(shè)投資有限公司投資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。

2012年12月，邱家樓城中村改造項(xiàng)目還建房開(kāi)工，先期建設(shè)還建房5棟，項(xiàng)目前期較為順利。

然而，2014年初，由于湖北華盟建設(shè)投資有限公司(與谷城華盟建設(shè)投資有限公司系同一法定代表人)陷入民間借貸糾紛，被多家公司和個(gè)人起訴。谷城華盟公司因受擔(dān)保關(guān)系牽連，導(dǎo)致邱家樓城中村改造項(xiàng)目在建的5棟還建房被襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院查封，項(xiàng)目全部停建。

還建房被法院查封后，谷城縣政府積極尋求解決問(wèn)題的辦法，向襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院申請(qǐng)解封5棟還建房中的4號(hào)樓，用于解決拆遷戶的還建安置問(wèn)題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已解封的4號(hào)樓房子內(nèi)部已經(jīng)粉刷完了，正準(zhǔn)備接水、接電、接氣。計(jì)劃2018年4月下旬發(fā)鑰匙。

“城中村改造，這是政府給我們辦好事，一開(kāi)始我們都是樂(lè)意的，沒(méi)想到等了這么久。我們也知道政府為我們拆遷戶想了很多辦法，也非常感謝政府。但沒(méi)有自己的房子就好像沒(méi)有家，我們就是希望盡快住進(jìn)還建房。”信訪人方某某道出了心里話。

信訪人李某某反映：這些年我們?cè)谕庾夥浚S著水、電、房租費(fèi)漲價(jià)，每人每月100元的過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)偏低，希望適當(dāng)提高拆遷過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取了措施，從4月開(kāi)始，拆遷過(guò)渡費(fèi)從每人每月100月提高到150元。

通過(guò)和信訪人交談發(fā)現(xiàn)，他們很理智，既如實(shí)反映問(wèn)題，又對(duì)政府積極工作的態(tài)度表示滿意。

就連具有多年信訪工作經(jīng)驗(yàn)、多次參加信訪督查的劉希洪都感慨，這里的老百姓善良、純樸，能夠體諒政府的難處，沒(méi)有提出任何過(guò)高無(wú)理要求。他認(rèn)為，該縣進(jìn)行城中村改造，出發(fā)點(diǎn)是好的，但好事要辦好，才能讓老百姓滿意。

中央督查組盯得很緊

4月10日，湖北省武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇到江漢區(qū)約見(jiàn)了信訪人盛某某，并要求有關(guān)部門(mén)迅速組建專(zhuān)班，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快進(jìn)度，限期解決。

是什么事驚動(dòng)了市長(zhǎng)？原來(lái)是盛某某因拆遷安置問(wèn)題一直得不到解決。2009年，因舊城改造，盛某某與武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢?zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)太子公司)簽訂拆遷安置協(xié)議書(shū)，約定30個(gè)月內(nèi)就地還遷。但還建房一直未動(dòng)工。

2017年4月，中央信訪督查組對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。2017年9月以來(lái)，信訪人持續(xù)反映督查后事情無(wú)進(jìn)展。

經(jīng)調(diào)查，2009年，太子公司對(duì)盛某某的原住房區(qū)域?qū)嵤┎疬w，涉及189戶，全部簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。其中，67戶選擇貨幣安置，包括信訪人在內(nèi)的122戶選擇30個(gè)月內(nèi)就地還建。由于拆遷進(jìn)展緩慢，武漢市長(zhǎng)江大道建設(shè)道路紅線擴(kuò)寬壓占項(xiàng)目用地，導(dǎo)致還建房影響周邊住戶采光等原因，造成原地還建無(wú)法實(shí)施。2016年，武漢市江漢區(qū)決定采取就近安置方式還建，經(jīng)與武漢市地產(chǎn)集團(tuán)協(xié)商，從該集團(tuán)儲(chǔ)備的航側(cè)村原鋼材市場(chǎng)地塊擬建設(shè)限價(jià)安置房源中，調(diào)劑122套用于對(duì)接安置122戶被拆遷戶。

針對(duì)督查組提出的建議，江漢區(qū)政府制定整改措施，曾承諾盡快啟動(dòng)鋼材市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，與122戶重新簽訂安置協(xié)議。

但本次回訪發(fā)現(xiàn)，江漢區(qū)政府對(duì)去年制定的整改措施只是部分落實(shí)。2017年10月底前完成與122戶被拆遷戶重新簽訂安置協(xié)議的措施沒(méi)有落實(shí)。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)回訪督查觸動(dòng)很大，感受到了壓力。江漢區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示，沒(méi)想到中央督查組對(duì)原來(lái)政府承諾的整改措施盯得這么緊，沒(méi)想到核查時(shí)如此較真。

“回訪督查的主要目的是緊盯地方落實(shí)的情況，防止整改措施空轉(zhuǎn)不落地。”湖北督查組組長(zhǎng)郭欽向告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

兌現(xiàn)承諾才能彰顯政府公信力

□　本報(bào)記者 梁士斌

近年來(lái)，中央信訪督查有一個(gè)指導(dǎo)思想：對(duì)老百姓多次反映、訴求得不到解決的問(wèn)題一盯到底。2018年首輪督查把“政府承諾不兌現(xiàn)”列為重點(diǎn)。

湖北督查事項(xiàng)表明，地方政府在財(cái)政資金不足甚至是“零資金”的情況下，啟動(dòng)拆遷項(xiàng)目，無(wú)論是采取BT模式還是開(kāi)發(fā)商墊資模式進(jìn)行還建房建設(shè)，本身就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦建設(shè)方資金鏈斷裂，必然導(dǎo)致工程擱淺，群眾無(wú)法按時(shí)回遷。如果政府工作出現(xiàn)脫節(jié)、監(jiān)管不到位、缺乏處置應(yīng)急預(yù)案，必然導(dǎo)致問(wèn)題久拖未決，引發(fā)信訪。

政府承諾既體現(xiàn)政府為民辦事的情懷，也考驗(yàn)政府公信力。政府不兌現(xiàn)承諾，必然傷害公信力。

觀察督查組本次赴湖北督查的信訪事項(xiàng)，可以看出，誠(chéng)信政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。有的地方還建房交付一拖再拖，最長(zhǎng)拖了8年，甚至一年內(nèi)承諾兩次兌現(xiàn)未果；有的對(duì)群眾多次反映不作回應(yīng)；有的連督查過(guò)的信訪事項(xiàng)也沒(méi)有完全落實(shí)到位。

為民辦實(shí)事，兌現(xiàn)承諾不是一句空話，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，才能暖人心、讓人放心。

中央信訪督查，抓住政府承諾不兌現(xiàn)的問(wèn)題不放，督查之后還要“回頭看”，不僅是維護(hù)群眾的合法利益，也倒逼政府誠(chéng)信守法，依法行政。

真心希望地方政府站在推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，信守承諾，筑牢政府公信力。