調(diào)查動機(jī)：環(huán)衛(wèi)工人，是我們熟悉又陌生的人，更是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的功臣。在街頭一個個熟悉身影背后，有哪些我們不知而欲知的勞動者故事？

有一群人，他們起早貪黑，忙碌在城市角角落落。不論何時(shí)何地你都可能與他們擦身而過，可你是否用心去關(guān)注過他們？哪怕一個簡單的問候，一個致敬的眼神……

他們就是被譽(yù)為“城市美容師”的環(huán)衛(wèi)工人。在上海這座管理精細(xì)化、消費(fèi)水平高的超大城市，他們過得怎么樣，有什么期盼，又有哪些心里話想說？

“五一”節(jié)前夕，《法制日報(bào)》記者赴上海市黃浦、徐匯、長寧等區(qū)，通過街頭隨訪和定點(diǎn)尋訪，就環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀和市容環(huán)衛(wèi)體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

生存現(xiàn)狀

俗話說，三百六十行，行行出狀元。王龍顯然是環(huán)衛(wèi)工人中的“狀元”，去年，他被評為“上海市優(yōu)秀農(nóng)民工”，戶口也由老家安徽遷入上海。

“這對很多人來說都是難以置信的。”王龍對自己的現(xiàn)狀顯然非常滿意，“前幾年，把老家房子賣了，用多年積蓄在上海買了房，現(xiàn)在戶口解決了，孩子讀書問題也解決了。”

清晨5點(diǎn)，王龍來到位于南京路的“道班房”。他現(xiàn)在是班長，管著100多號人。5點(diǎn)半，其他工人陸續(xù)簽到，各就各位開始了忙碌的一天。

這里實(shí)行三班制，確保24小時(shí)都有人在崗。

黃浦區(qū)有著“上海心臟”之稱，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量特別大，持續(xù)時(shí)間長，重大活動多，環(huán)衛(wèi)工人要隨時(shí)隨地將垃圾清理干凈，確保垃圾桶不會滿溢。記者注意到，他們腰間都綁著一排口袋，裝著各種裝備：小鏟子、清潔液、刷子、毛巾。

“小鏟子是用來鏟口香糖的，冰淇淋、嘔吐物要用清潔液才能搞干凈。”王龍說，“我和妻子都是環(huán)衛(wèi)工人，一起上班，一同回家，看著干凈的街道，感受小家庭的溫馨，真的特幸福。”

姚衛(wèi)國是地地道道的上海人，他是一名駕駛員，每天負(fù)責(zé)到中轉(zhuǎn)站收集垃圾。前兩天，他干了一件“驚天動地”的好事：從60桶合計(jì)5噸左右的垃圾中幫人找到了一顆2克拉鉆石。

“對于常人來講，這幾乎是一件恐懼到無法完成的任務(wù)，但我僅用了不到半個小時(shí)就搞定了。”姚衛(wèi)國說，垃圾收集都是有規(guī)律可循的，幾分鐘內(nèi)我就把排查范圍縮小到了5桶垃圾，這叫專業(yè)人干專業(yè)事。

“環(huán)衛(wèi)事業(yè)養(yǎng)育了我們，那就要懂得感恩，不要說鉆石這么貴重的東西，就算其它小東西，只要市民求助，我都會竭盡所能。”說起這些，56歲的姚衛(wèi)國顯得有些激動。他說，幫助人是一件光榮的事。

49歲的李麗還有幾個月就退休了，長寧區(qū)仙霞路這段500米的街道她已經(jīng)掃了整整15年。

李麗是江蘇泗陽人，現(xiàn)在除了兒媳在老家待產(chǎn)，一家人都在上海，老公當(dāng)保安，兒子在寵物店上班，收入雖不豐厚，日子卻過得舒心。

“退休后幫著帶孫子，兒媳就可以上班了。”和記者交流了半個多小時(shí)，李麗始終戴著口罩，她說，這個口罩戴了15年，幾個月后終于可以摘掉了……

在黃浦、徐匯、長寧等區(qū)，記者還隨機(jī)采訪了13位環(huán)衛(wèi)工人，他們普遍對自己的工作表示滿意，也比較安心。不過，他們希望收入和待遇能再提高些，保障力度再大些。他們還希望，社會各界應(yīng)當(dāng)給他們多一份理解和尊重，比如不要隨地亂扔垃圾、垃圾進(jìn)桶要分類等。

保障現(xiàn)狀

“安心養(yǎng)傷吧，醫(yī)療費(fèi)不要擔(dān)心，事故對方有保險(xiǎn)，公司也正在給你走工傷報(bào)批手續(xù)。”前來探視的公司領(lǐng)導(dǎo)安慰陳和珍說。

陳和珍是黃浦區(qū)的一位環(huán)衛(wèi)工人，前不久，她在回家路上發(fā)生事故，一輛轎車把她撞飛數(shù)米。正當(dāng)一家人為醫(yī)療費(fèi)一籌莫展時(shí)，她所在的環(huán)衛(wèi)公司及時(shí)墊付了醫(yī)藥費(fèi)，還啟動了工傷報(bào)批手續(xù)。

陳和珍是幸運(yùn)的。那么，上海其它地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人保障現(xiàn)狀又如何呢？記者從環(huán)衛(wèi)工人的生活保障、社會保障、安全保障和法治保障四方面做了了解。

“月工資5000元左右，工作穩(wěn)定，具備還款能力。”王龍見到記者時(shí)，正在為工友辦理購房按揭開具收入證明。他說，這種證明可不能弄虛作假。

王龍所在的欣誼環(huán)衛(wèi)公司給了記者一份員工福利待遇情況說明。上面顯示，環(huán)衛(wèi)工人工資由基本工資、加班費(fèi)、餐貼、環(huán)貼、績效、技能津貼、社保補(bǔ)貼等構(gòu)成。一般而言，道路清潔工每月到手工資為4500元左右，垃圾運(yùn)輸駕駛員會略高一些。除此之外，每年夏季會增發(fā)高溫補(bǔ)貼，元旦、春節(jié)、五一、國慶也有勞務(wù)補(bǔ)貼，每年還有年終獎。

與黃浦區(qū)相比，長寧區(qū)的工資水平較低。幾位接受采訪的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，他們每月到手工資為3700元左右，其余補(bǔ)貼無從談起。

盧師傅在長寧區(qū)干了16年，以前每年都會漲點(diǎn)工資，今年卻被告知每月要降560元，這對于收入微薄的他來說可是一個不小的數(shù)字。他說，在上海這樣的地方，像他這樣的收入水平，過日子就難了。

記者在幾個區(qū)調(diào)查了解到，上海市環(huán)衛(wèi)工人的年收入一般為4.5萬元到9萬元不等，造成差距的主要因素為地域不同、崗位區(qū)別和工作量不等。

在社會保障方面，上海從2011年開始就要求環(huán)衛(wèi)公司按勞動法規(guī)定給工人繳納“五險(xiǎn)一金”。上海社保部門還規(guī)定，外來務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年后退休可以轉(zhuǎn)回老家，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

李麗說，目前她的養(yǎng)老金只繳了7年，退休后無法到本地續(xù)繳或補(bǔ)繳，只能選擇一次性支取，也就一兩萬元，退休后無法享受養(yǎng)老保障。姚衛(wèi)國則告訴記者，上海戶口的未繳滿15年，可以一次性補(bǔ)繳，不影響退休養(yǎng)老。

醫(yī)療保險(xiǎn)也同樣存在這個問題，外來務(wù)工人員和滬籍員工存在制度和政策上的區(qū)別。

在安全保障方面，上海市各區(qū)不盡相同。比如勞保用品發(fā)放，黃浦區(qū)就非常齊全，而有的區(qū)連掃帚這樣的勞動工具都得自己購買。盧師傅告訴記者，“公司只發(fā)冬夏兩季工作服和鴨舌帽，有時(shí)兩年一發(fā)，有時(shí)一年一發(fā)，其它工具都得自己準(zhǔn)備”。

法治保障方面主要體現(xiàn)在依法用工上。記者在采訪中了解到，環(huán)衛(wèi)工人的勞動合同普遍為一年一簽，大部分區(qū)操作規(guī)范，個別區(qū)則存在違法情況。盧師傅說，他們簽合同時(shí)的主要任務(wù)就是在空白合同上按手印，之后就沒他們什么事了，簽好的合同也拿不到。

那么，到底是什么原因使得環(huán)衛(wèi)工人的保障水平在上海不同地區(qū)存在較大差距，從而出現(xiàn)不平衡、不充分的問題呢？

改革現(xiàn)狀

3月26日，長寧區(qū)3家名為“高潔”“東聯(lián)”“西聯(lián)”的環(huán)衛(wèi)公司同時(shí)發(fā)布一則通知，稱由于調(diào)整作息時(shí)間，早晚餐津貼和加班費(fèi)予以取消，共計(jì)每人每月560元。此事一經(jīng)公布，立即引起了長寧區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。通知發(fā)布3天后，長寧區(qū)綠化和市容管理局勒令3家公司重新核算，補(bǔ)發(fā)津貼，有力維護(hù)了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

也正是這一事件，暴露出長寧區(qū)環(huán)衛(wèi)用工制度改革后的保障缺位問題。

記者輾轉(zhuǎn)取到一份長寧區(qū)環(huán)衛(wèi)工人勞動合同，發(fā)現(xiàn)甲方并非發(fā)通知的三家環(huán)衛(wèi)公司之一，而是一家名為“新展”的人力資源公司，也就是說長寧區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人都是新展公司勞務(wù)派遣的。

“既然是勞務(wù)派遣，環(huán)衛(wèi)公司就不具備對工人管理、培訓(xùn)和權(quán)利保障的責(zé)任，因此才會有勞務(wù)公司侵害環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的問題。這次如果不是區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)出手，環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益難以得到保障。”長寧區(qū)一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。

據(jù)了解，市容環(huán)衛(wèi)作為社會公共服務(wù)，一直都由政府承擔(dān)供給，但隨著城市化的高速發(fā)展和污染治理任務(wù)的加重，原有模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。2004年，上海市開始推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，以解決單一財(cái)政投資經(jīng)費(fèi)不足的困境和行政性壟斷供給導(dǎo)致效率低下的難題。

“當(dāng)時(shí)改革的核心是引入市場競爭機(jī)制，通過競爭降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生的期待和要求。改革最大的變化是成立了環(huán)衛(wèi)公司，體制上雖依舊隸屬市容管理局，但運(yùn)行模式卻引入市場化機(jī)制。”黃浦區(qū)綠化和市容管理局紀(jì)委書記葛軍說。

在這次改革中，環(huán)衛(wèi)工人由事業(yè)編制改為企業(yè)編制，收入待遇和權(quán)益保障得到平穩(wěn)過渡。然而，與公交、教育、醫(yī)療等市政公用事業(yè)相比，市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場化改革滯后，也無先例可循，于是大家只能摸著石頭過河。

記者注意到，上海市現(xiàn)存的環(huán)衛(wèi)公司基本處于“半事業(yè)半企業(yè)”狀態(tài)。究其原因，一是工作量大、重要任務(wù)多，企業(yè)一旦完全脫鉤就容易指揮不動，影響工作大局；二是各地區(qū)之間存在利益保護(hù)，企業(yè)跨區(qū)競爭一時(shí)難以推開；三是作為社會公共服務(wù)，政府單一供給的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。

在這一背景下，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣就應(yīng)運(yùn)而生，這種方式既可以讓環(huán)衛(wèi)公司甩掉人員管理這一包袱，又能讓勞務(wù)派遣公司“合規(guī)合理”盈利。

記者在長寧區(qū)采訪時(shí)了解到，該區(qū)三家環(huán)衛(wèi)公司均與新展公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，環(huán)衛(wèi)工人的工資、津貼、待遇等均由該公司發(fā)放，但實(shí)際工作則由環(huán)衛(wèi)公司安排，管理規(guī)章制度也由環(huán)衛(wèi)公司制定。

“市政撥款是定額的，勞務(wù)派遣公司要‘生存’要‘盈利’,勢必需要壓縮成本。于是降低工人保障水平就成了首選之舉。”華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授童瀟告訴記者，其實(shí)勞動合同法對勞務(wù)派遣是有規(guī)定的，勞務(wù)派遣只能作為臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的一種補(bǔ)充，從這個意義上看，環(huán)衛(wèi)公司在一定范圍內(nèi)使用勞務(wù)派遣形式是可以的，具體而言不能超過員工總數(shù)的10%。

童瀟認(rèn)為，從更廣泛意義上看，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的核心是要解決單一供給和完全市場競爭的問題。今后，希望政府部門要鼓勵環(huán)衛(wèi)公司跨區(qū)承接業(yè)務(wù)，相關(guān)公共項(xiàng)目可以通過公開公平的競標(biāo)，尋找到更為合適、服務(wù)水平更高的環(huán)衛(wèi)公司。這樣既能讓優(yōu)秀人才向優(yōu)秀公司聚集，也能在競爭中通過提高營收收入來不斷提高環(huán)衛(wèi)工人的收入待遇和保障水平。

他還建議，上海作為超大城市，應(yīng)具備更加寬廣的視野和格局，今后完全可以依托長三角一體化建設(shè)的平臺，鼓勵環(huán)衛(wèi)公司走出上海，將城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)和模式輸出到其它地方。

(應(yīng)當(dāng)事人要求，部分環(huán)衛(wèi)工人為化名)