從巴山蜀水到江南水鄉，萬里長江如何實現大保護下的高質量發展？在4月26日召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。生態優先和綠色發展的路怎么走？如何強化體制機制，激發內生動力？本報記者采訪了有關領導干部和專家學者。

長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在

長江經濟帶橫貫我國東中西三大區域、11省市，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國經濟重心所在、活力所在。

“推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華說。他介紹，長江經濟帶經濟發展和生態系統地位重要，且具有突出的黃金水道優勢和獨特的東西雙向全方位開放優勢，“長江目前年貨運量超過25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國的35%，不僅哺育了沿江4億多人民，還通過調水工程惠及華北、蘇北等地區。”此外，長江經濟帶發展水平呈現梯度分布格局，差異明顯但潛力也巨大。近年來下游地區轉型升級繼續加快，產業向中上游轉移規模不斷擴大，區域互動合作前景廣闊。

“實施好長江經濟帶發展戰略，有利于保護長江生態環境，讓中華民族母親河永葆生機活力；有利于挖掘中上游廣闊腹地的巨大內需潛力，形成上中下游優勢互補、協作互動格局；有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢，促進我國經濟提質增效升級。”吳曉華表示。

近年來，長江經濟帶在強化頂層設計、改善生態環境、促進轉型發展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。經濟輻射帶動作用更強，覆蓋的11個省市2017年投資增長11%，增速比全國高3.8個百分點；水清岸綠景更美，長江經濟帶319個地級及以上城市飲用水水源地490個環境違法問題清理整治完成……但是，長江經濟帶發展仍面臨不少“硬骨頭”，比如生態環境形勢依然嚴峻、流域發展不平衡不協調問題突出、有關方面主觀能動性有待提高等。

“‘硬骨頭’之所以難啃，除了骨頭本身‘硬’之外，最主要的原因還是有些地方對‘共抓大保護’的認識不夠。”中國國際工程咨詢公司資源與環境業務部主任朱黎陽說。他表示，目前一些地方“一盤棋”思想意識還比較薄弱，重經濟發展、輕環境保護的觀念還未根本扭轉，發展與保護統籌推進力度不夠。

習近平總書記強調，新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系。“這5個關系，為新時代長江經濟帶發展開好了藥方、指明了方向，要成為今后推進各項工作的根本遵循。”朱黎陽說。

先“立規矩”，要走生態優先、綠色發展之路

長江經濟帶發展如何處理好綠水青山和金山銀山的關系？朱黎陽認為，不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路，這其中的關鍵是要先“立規矩”“下禁令”，確保生態優先成為根本前提，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

“當前長江干流總體水質較好，但部分支流污染較嚴重，污染問題在水里，但根子在岸上，如沿江化工產業布局過多，產生的廢水、固體廢棄物處理和資源化利用水平不高，城鎮生活污水和垃圾無害化處置問題較突出，農村面源污染防治難度較大。”朱黎陽建議，強化工業園區環境風險管控，最好一個園區一個總排污口，并建設相應的防護工程，扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”；此外，實現生態環境立體化監測、進行數據共享也是重點任務之一，“之前長江九龍治水、多頭管理的現象較突出，監測數據統計口徑也不一，實現綜合數據共享，可以為政策制定、宏觀調控等提供參考。”

綠色發展是長江經濟帶建設的必由之路。“探索綠色發展新模式、新路徑，要在更嚴格的生態環境保護紅線基礎上，做好退和進兩篇文章。”四川省瀘州市經信委副主任梅勇說，發展動力決定發展速度、效能、可持續性，原先對資源環境依賴較重的產業，今后要逐步“退出去”，對資源環境較友好的新興產業則要大力“引進來”。“這幾年我們也是按這個理念來規劃的，產業向園區集中，園區重點發展新興產業，比如智能終端制造、大數據、云計算等。”

吳曉華認為，除了破除舊動能和培育新動能，綠色發展還可以積極探索生態資源資本化、品牌化、價值化，發展循環農業、生態農業以及各類綠色休閑產業等。

協同推進生態優先和綠色發展，還要加快形成與深入推動長江經濟帶發展相適應的體制機制，激發內生動力，同時充分發揮市場的力量。“我們要依靠制度來恢復、守住綠水青山，更要通過制度將綠水青山轉化為金山銀山。”吳曉華認為，當前應盡快實施足夠力度的生態補償機制，縱向生態補償機制要增強精準性和增大規模性；鼓勵支持沿江省市積極探索建立橫向生態補償機制，最大程度避免“我守住了綠水青山，但金山銀山卻是別人的”現象；盡快建立綠色生態技術交易市場，支持引導各類先進適用的生態技術在長江經濟帶率先應用；盡快建立用水權、排污權交易市場等。

統籌好中央與地方、上中下游、市場與政府的關系

長江經濟帶不是一個個獨立單元，推動長江經濟帶發展，既要加大改革創新力度，也要提高戰略統籌能力、發揮規劃引導作用。

吳曉華認為，推動長江經濟帶實現高質量發展，需要提高三方面的統籌能力。

統籌好中央與地方的關系。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭，一頭是在政策資金方面創造條件，一頭是加強全流域、跨地區的事務協調和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導。市縣層面，因地制宜推動工作落地生根。

統籌好長江上中下游地區關系。“長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，區域間發展存在較大差距，發展不平衡不充分問題突出，這既是當前長江經濟帶發展中的短板，也是未來發展的潛在空間。”吳曉華說，必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發展，增強長江生命共同體的活力，著力解決好流域發展不平衡不協調問題，提高發展共同體的綜合實力和市場競爭能力。江西省發改委有關負責人表示，江西將完善長江經濟帶中游省際協商合作機制，不斷深化中游四省會城市合作，積極引導省內高校、科研機構、企業、產業聯盟積極參與長江經濟帶跨區域省際交流合作，促進信息共享、聯合創新、產業協作、標準對接。

統籌好市場力量與政府力量的關系。深入推動長江經濟帶發展，必須深化體制機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，利用市場機制引導資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態產品價值的多種實現形式。

“習近平總書記重要講話精神，為長江經濟帶生態保護、綠色發展帶來強勁動力。只要腳踏實地，一錘接著一錘敲，長江黃金水道定能產生黃金效益，實現大保護下的高質量發展。”朱黎陽說。