實施鄉村振興戰略的“困”與“路” 

——來自第六屆江蘇城鎮化研討會的聲音

□段鴻儒

“農，天下之大本也”。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，如何開展“三農”工作，中共在十九大報告中確立了鄉村振興戰略，作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，是在深刻把握我國農情國情，著眼于兩個一百年目標補齊農業農村發展短板問題提出的戰略部署安排。

4月20日至4月21日，民盟江蘇省委會以“實施鄉村振興戰略的切入點和路徑”為主題，在江蘇南京召開第六屆江蘇城鎮化建設研討會，邀請了江蘇省政府部門，以及江蘇省各大高校、科研機構的多位專家作專題報告，并組織盟內專家研討交流。

“你愿意去農村嗎？”

“農村要留得住青山綠水，系得住鄉愁?！蹦暇┺r業大學黨委副書記盛邦躍認為，鄉愁是存在于我們心底難以抹去的情懷，要留住鄉愁，實質上講就是留住奔鄉愁而來的人，留住愿意來農村的人。

民盟江蘇省委會主委、南京中醫藥大學校長胡剛指出，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。從江蘇來看，雖然作為經濟發達地區，城鎮化率在全國的排名很靠前，但絕大部分地域依然是郊區和鄉村，有2500多萬人在鄉村生產、生活和居住。2017年，全省城鄉居民收入比為2.28比1?？梢姡K落實鄉村振興戰略的擔子依然很重。

即便在江蘇這樣的發達省份，不同地區的農村發展差異也比較大。民盟無錫市委會副主委皮何總介紹，江蘇省村級集體經濟發展參差不齊。無錫這樣較為先進的地區，農村集體經濟社區股份合作制走在全省乃至全國的前列，2017年實現了三分之二的村進行村級股份合作社，多達614家；近三分之二的農戶明確了股份，權益得到保護，持股農民總數達到183萬；近三分之二的持股農民收獲了紅利，享受到實惠。但在大部分地區，都與無錫市存在一定距離，亟待改革。

“在農村生活，不僅要考慮到個人的發展，子女教育問題也在其中起了重要影響。城鄉基礎教育資源配備不均衡，也讓一些有志于扎根鄉村的人有了顧慮?！碧┲菔邪l改委社會處副處長俞麗君指出，當前城鄉教育資源分布不均，呈現“城鎮大班化、鄉村空?；眱杉壏只厔荨炠|師資、辦學條件落差都較大。以泰州市為例，目前共有20個農村教學點，70%以上的教學點沒有電子閱覽室、音樂專用教室、科學實驗室，所有教學點都沒有舞蹈專用教室。

“鄉村振興關鍵在于破解農村人才荒”

實施鄉村振興戰略人才荒是農村最大的痛點。城市就相當于吸虹儀，城鎮化就相當于抽水機，大量的農村人才向城市匯集，目前全國農村實用人才近1900萬，僅占鄉村就業人口的5%。

江蘇省社科院區域現代化研究院副院長徐琴認為，現代農村急缺懂農業、愛農村、愛農民的“三農工作隊伍”，需要吸收懂城市、懂市場、懂資本、懂創業、懂經營、懂技術、懂網絡的新時代人才。農村發展需要投資人、金融人才、企業家和創業者提供資本；也需要工程師、教師、農藝師、設計師等專業人士提供技術；還需要經營管理人才、社會活動家、新興職業農民等多種多樣的人才。

“借鑒韓國等發達國家的先進經驗，歸農歸村是必然選擇。”徐琴認為，江蘇可以通過設立“歸農返鄉”中心，借鑒經濟開發區的經驗，為返鄉人才提供一站式服務，為回鄉人才提供便捷的服務，以降低人才流動成本。

徐琴介紹，還可以為“歸農返鄉”提供綜合金融服務，設立歸農創業擔保基金，地方銀行增設相關金融產品以增加回鄉創業就業動力。此外，在“征用土地、集體建設用地、宅基地”等“三塊地”政策需進一步創新，防止外部資本侵占，增加返鄉人員的安全感和踏實感。

“實施鄉村振興戰略要多措并舉”

“實施鄉村振興戰略的指向十分清晰。”胡剛認為，有必要多措并舉，對機制創新、產業發展、科技創新、人才培養等四個方面的關鍵性戰略路徑加強研究。

基礎設施是前提，生態環境是本底，產業特色是核心，科學規劃是引領，文化傳承是根本，內因動力是關鍵，風險防范是底線，體制創新是保障，分類引導是方向。江蘇省發改委發展規劃處處長孫志高認為，實現鄉村振興，需要統籌兼顧上述九大要素，綜合施策、多措并舉，從經濟、文化、制度上全方位地振興鄉村。

“鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要一環。”江蘇省人民政府研究室副主任沈和認為，實施鄉村振興戰略要多路徑并存，需要走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。