今年是改革開放40周年,也是海南建省和興辦經濟特區30周年。步入而立之年的海南,擔負著新一輪改革開放的重任。

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接受中國證券報記者采訪的業內人士認為,海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索建設中國特色自由貿易港的頂層設計和配套政策細則有望盡快出臺,以推動海南成為新一輪對外開放的重要窗口。未來海南將在全球戰略定位下,集中人才、資源、勞力、技術和創新,奏好擴大開放“三步曲”。

打造整塊“試驗田”

“在海南興辦經濟特區30周年節點上,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,不僅傳達出中國對外開放政策不變的信號,也表明中國開放的大門會越開越大,開放水平會越開越高。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴中國證券報記者,改革開放是中國的第二次革命,站在改革開放40周年新起點上,未來中國的改革開放,必須有新高度。

如何攀登新高度?白明說,建設自由貿易試驗區是一大重要舉措。目前國內已形成“1+3+7”的11個自貿區格局,下一步海南也將建設自由貿易試驗區。

在白明看來,海南與現有其他自由貿易試驗區的區別在于它全島都是自由貿易試驗區。別的自貿區面積都是120平方公里封頂,而海南全島3萬多平方公里都被納入自貿區范圍。“其他自貿試驗區更多是濃縮型,吸引各方面資源集聚于此,先行先試,形成可復制經驗,再推而廣之。海南自貿試驗區不是濃縮版,而是大面積整個區域都劃作自貿區范圍。如果把其他幾個自貿區比喻為‘蔬菜大棚’的話,海南自貿區則是一整塊‘試驗田’。”

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在接受中國證券報記者采訪時表示,相較于此前成立的自貿區,海南自貿區的建立既能帶動整個亞太區域的聯動發展,也能在更大范圍發揮其輻射作用,成為中國對外開放的新載體。

逐步建設自貿港

除建設自貿區,建立自貿港是海南擴大對外開放的又一舉措。

日前發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出,堅持全方位對外開放,第一步,在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步,探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

“海南之所以先建自貿區再建自貿港,原因在于兩者定位不同。”魏建國說,自貿試驗區和自貿港有著不同的戰略定位,自貿試驗區的定位是“試驗田”,在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗。自貿港的定位是全面開放的新高地,作為全球開放水平最高的區域,需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。同時,自貿區側重于貨物流通方面的開放,而自貿港則是全方位的開放,包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通,以及更重要的法律和監管方面的全方位變革。

據分析人士測算,若海南建成自由貿易港,按照海南全島3.5萬平方公里的范圍來算,將遠超1000平方公里左右的香港和新加坡,以及不足4000平方公里的迪拜,成為全球最大自由貿易港。

“選擇在海南建立自由貿易港,主要有兩方面原因。”國家發改委外經所綜合研究室副主任楊長湧表示,一方面,從海南當前經濟社會發展需求來看,需要系統性、集成性的試驗。海南經濟社會發展經歷了兩次大的飛躍。第一次是1988年成立經濟特區,第二次是2009年宣布建立國際旅游島。雖然兩次試驗對海南經濟社會發展起到了極大推動作用,但海南目前和其他幾個經濟特區特別是深圳特區相比,存在一定差距。因此,設立自貿區和自由貿易港是海南經濟社會發展的現實需要。另一方面,海南確實具備先行探索的條件。一是當前海南開放程度比較高,比如實施了離島免稅這樣含金量很高的政策;二是海南在30年的對外開放過程中,積累了很多成功經驗。

魏建國認為,海南建設自貿港最關鍵的是著眼未來、著眼長期發展。要在全球戰略定位下,把人才、資源、勞力、技術、創新集中起來,奏好“三步曲”:第一步是思想理念方面,海南要有擴大開放的全球視野,要站在戰略高度,建設具有中國特色的自由貿易港;第二步是方案制定方面,要抓緊出臺自貿區和自貿港建設的頂層方案,不要求面面俱到,但一定要大膽闖、大膽試、大膽改;第三步是配套政策方面,要宜早不宜遲、宜快不宜慢。

發展服務型經濟

白明認為,未來海南的發展一定要從服務業下手,并努力拓展一些現代服務業方面的優勢。比如博彩業、生態旅游、健康養老、互聯網、物聯網等,都是可以拓展的優勢。

在白明看來,海南獨特的地理位置、生態環境和人文資源,決定了海南的發展必須走一條別具特色、內涵發展的路子。海南要堅持保護生態環境,聚焦國際旅游島建設,利用好旅游資源,重點發展觀光游覽、醫療養老、服務貿易,融合好綠色、科技、創新。

中泰證券首席經濟學家李迅雷在接受中國證券報記者采訪時表示,中央明確海南要加快發展現代服務業,這是“量”和“質”的雙重要求。未來海南應著力提高現代服務業供給能力,提升服務業質量。例如,在會展服務業方面,海南可以打造成為中國與世界經濟合作、文化交流的重要平臺。在健康服務業方面,可以通過擴大醫療衛生和健康服務領域外資準入,把海南建設成為“健康島”。在金融服務業方面,通過吸引國內外金融機構進入,加強金融支持,將海南打造成為立足海南、輻射東盟的“財富島”。作者:倪銘婭 實習記者 趙白執南