最近，“約談”一詞頻頻出現。

今天，交通運輸部官方微信號發文稱，部分網約車平臺公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續我行我素，視約談為“耳旁風”。針對“屢談不改”的網約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業違法違規事實、企業承諾及處罰情況。

此前，因大氣污染下降天數未達標，生態環境部公開約談山西省晉城市市長劉鋒、陽泉市市長雷健坤、河北省邯鄲市市長王立彤，并致函山西、山東、河南三省政府，要求對晉城市分管副市長及三省四縣市政府分管副市長、副縣長等實施量化問責。

約談似已成政府部門開展行政監管工作的一項常用手段。而在一則“網紅招聘”事件中，大家也看到了“約談”的影子。因為發布了“興義民族師范學院招聘語言學博士”這一則被稱為“最誠實”的招聘啟事，雷院長受到了該校紀委和人事處的約談。

雖然都叫“約談”，但各類“約談”之間還是有區別的。解放日報·上觀新聞帶您了解一下，“約談”究竟是怎么回事？

“約談”談什么，怎么談

從約談的實施者看，大致分兩類。一類屬于政府部門的行政行為，另一類則是紀檢部門的監督執紀形式。實施者不同，因而對象也不一樣。前者的約談對象是發生違法違規行為的行業企業、政府部門負責人，后者的約談對象是黨組織和黨員，主要是黨員干部。簡單來說，前者主要“對事”，而后者主要“對人”。

先看前者。較早啟動“約談”制度的是原國土資源部。2007年，原國土資源部將違法占用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，一是當面匯報情況，二是分析違法用地成因、探討解決方案。當時的約談還未與問責掛鉤。時任國土資源部領導曾表示，面對面地開展批評與自我批評、商議整改查處工作，是國土資源部依法行政、履職所在，也是國土資源監管方式的一種探索和創新。

“約談”談什么？從最近住建部約談成都和太原兩市政府的公開消息看，首先是明確中央精神、樹立正確意識。住建部負責人在約談中強調，要毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放松。其次是談如何整改，要“加快制定住房發展規劃”、“大力發展中小套型普通住房”、“大力整頓規范市場秩序”等。最后要達成共識，兩市政府負責同志對此作出表態。

同時，作為行政行為的“約談”，也必須要依法依規行事。以互聯網新聞信息行業為例，《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》明確了約談條件、方式和程序等。該規定明確，實施約談需提前告知約談事由，并約定時間、地點和參加人員等。實施約談時，應當由兩名以上執法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況。若“出現政府工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的”，將嚴格依法查處。

約談不能代替處罰

對于約談對象來說，約談并不代表不用接受處罰。此次交通運輸部的發文明確，對“屢談不改”的網約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業違法違規事實、企業承諾及處罰情況。

相關人士表示，實施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰；同時避免只是單純地一罰了之、以罰代管。比如，在互聯網新聞信息行業，約談后未落實整改，將根據有關規定給予警告、罰款、責令停業整頓、吊銷許可證等處罰；多次約談仍存在違法行為的，依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯網新聞信息服務單位日常考核和年檢檔案。

不過在金融行業，也有專業人士對約談持“審慎”態度。有全國政協委員曾建議金融監管部門謹慎使用窗口指導。窗口指導是指監管部門不需要通過頒布法規和規章等文件，通過約談或電話方式對被監管者進行監管。

“不同監管部門，甚至同一部門的不同監管人員對窗口指導意見給出自己的解讀，導致監管尺度各不相同?！痹撐瘑T認為，頻繁使用窗口指導更容易引發監管部門重視短期的監管調節，忽視中長期的監管布局，從而使監管政策始終處于打“補丁”狀態。

重視約談結果的運用

另一種“約談”是紀委約談。

說到紀委約談，一般人眼中總是充滿了神秘感。其實，紀委的談話對象，并不一定存在腐敗問題。這些特殊談話，有的是善意地拍拍肩膀、拉拉袖子，有的是任職的必經程序，有的是為黨員干部提供解釋說明的契機。

中國紀檢監察報一篇文章指出，約談是指約請有關人員到指定地點接受談話，通過教育提醒、指出問題、提出要求等方式，及時將被約談人員的苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態的一種監督手段。約談是監督執紀“四種形態”實踐運用的重要方式，當前已經被各級紀委精準把握并廣泛運用。

根據公開報道，在當前監督執紀“四種形態”中，約談大致有提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談等形式。

紀委是如何約談的？公開資料顯示，約談工作開始前，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要召開會議集體研究，甄別對象，給約談對象分級，是提醒、警示還是訓誡等等，再制定談話方案。

約談也不一定就在會議室、辦公室。湖北孝感紀委在談心地點的選擇上盡量避開辦公室，去公園、茶室等地散步、喝茶談心。孝感漢川市紀委還對全市子女考上大學的副科級以上黨員干部開展摸底調查，開展電話談心和發送手機短信提醒談心，把違規舉辦升學宴問題消除在萌芽狀態。

有些約談還要求每名約談人簽署“約談工作紀律承諾書”，約談對象要當場作出廉政承諾和整改承諾，簽署“廉政承諾書”、“整改承諾書”。

約談結束后，實施約談的單位要建立工作臺賬，安排專人定期跟蹤回訪，對后續資料收集、問題整改情況如實登記，資料完善、整改到位的予以銷號，否則要加快督辦，定期向約談人匯報問題整改情況。有關紀委工作人員表示，約談是手段不是目的，要非常重視約談結果的運用，承諾就要兌現。