藏富于民是好事，但如果富起來的百姓把錢“交”給非法集資者去“打理”，就不是什么好事了。眼下，在我國多個省份，地方金融監管者在全力以赴，防止非法集資披上各種外衣把百姓的血汗錢圈走。金融風險如何防？摸清底數很重要。近日，全國政協“健全系統性金融風險防范體系”調研組帶著問題赴多地開展相關調研。

日前，中國銀保監會會同公安部、國家市場監督管理總局、中國人民銀行，聯合印發了《關于規范民間借貸行為維護經濟金融秩序有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。這份《通知》中明確已經摸清的非法金融活動“目錄”排在第一位的，就是利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發放民間貸款，以及由此產生的，以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款。

監管者靠什么摸清了非法金融活動的風險底數？一條由基層總結上來的經驗是，靠“天羅地網”。

從2016年開始，在寧波市的大街小巷，多了這么一群人，他們幾人一組，幾組一隊，走街串巷、進樓到門，織起了一張發現非法金融活動苗頭的大網。

在寧波市的同志看來，讓隱于互聯網的非法集資行為“膽寒”，必須讓最先進的風控技術和依靠基層力量的風控模式，形成有機結合。

具體來說，“天羅”主要指運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術將互聯網海量信息進行抓取、分析、研判，形成有效的可視化預警信息；“地網”主要指依托政法委基層社會綜治管理網格化系統，網格員全方位、地毯式掃街掃樓排查違法違規金融活動和風險事件。通過“天羅地網”，寧波市的目標是實現對類金融活動和尤其是非法集資行為“橫向到邊、縱向到底”的監控全覆蓋，以特有的網格化、信息化、立體化、社會化的監測預警監管體系，捍衛百姓金融安全。

截至今年4月初，寧波市全市共有基層網格數12174個，配套網格長、網格員6萬余名，已累計采集類金融機構及疑似非法集資信息20616條，上報金融事件11416起，發現之前未被有關部門掌握的非法金融機構54家，宣教普及人數近30萬。

成績的取得是喜人的，但寧波市的另一組統計數據則顯示，現存類金融機構兩萬余家，部分機構打著“金融創新”的幌子，違法違規開展業務，甚至從事非法集資，金融亂象仍需進一步加大力度根治。僅在今年前3個月，該市非法集資類案件就已立案12起，涉案金額1.1億元。

可見，“天羅地網”工程雖初顯威力，但還遠沒到大功告成的一天，甚至還處于磨合期。

從寧波一路向南250公里，沿海城市臺州同樣是“天羅地網”的編織者和使用者。更具特色的是，從今年起，臺州在“地網”的建設方面，不僅依托7000多名網格員的勤奮，還依托上了“一行三局”等金融監管部門和相關管理部門接入的監管數據信息，讓風險排查工作實現了雙覆蓋———物理范圍覆蓋到村居社區；行業分類覆蓋到全業態。用臺州市同志的話說，就是要實現風險無死角。

“天羅地網”有其優勢，但從金融風險防控的角度看，在守住不發生系統性風險底線的背景下，“天羅地網”的做法，多少有點“戰備狀態”的意味。未來，如何變“天羅地網”為無形之網，讓民間資本回到安全的融通軌道上來，關注者認為至少有三件事要做。

第一是全面加強對類金融活動的監管。“應加強完善出臺地方金融監管制度和辦法，明確職責定位，健全組織構架，充實人員隊伍，加強經費保障。對超范圍經營及時查處，對無照經營及時取締，對違法違規經營堅決打擊，加快互聯網金融專項治理和備案進程。對處置非法集資應加快立法，總結推廣部分地方綜合治理網格化管理和互聯網構建‘天羅地網’等做法，提高對非法金融活動‘早發現’的能力；總結推廣部分地方敦促非法集資涉案者自首等方式，破解處置非法集資易誘發群體性事件的困境，推進‘打早、打小’落到實處?！比珖f“健全系統性金融風險防范體系”調研組組長、經濟委員會主任，原中國銀監會主席尚福林這樣說。

第二是保存現有金融風控優勢?！鞍迅呖萍嫉拇髷祿苿踊ヂ摼W技術和分區劃片、各負其責的基層‘打法’充分結合起來，其實也是一種人機結合縱橫交錯的風險防范體系。如果能夠妥善加以應用，并在全國范圍內推廣，構成一張全國范圍內的天羅地網，一定能對防范化解各種系統性金融風險起到積極的作用。”調研組成員，全國政協委員、北京大學光華管理學院副院長金李強調了這一“打法”的持久性。

第三是變有形之網于無形。在調研組成員，全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮看來，“天羅地網”這張有形的網還要織密，前提是制度和頂層設計要編制出來，要把與金融風險防控相關的、散落在各個環節的數據統一收集上來，同時要善用互聯網思維，解決非法集資網絡化帶來的麻煩。另外，還要有意識地利用民間約束和市場約束，通過加強投資者教育、提高網民對風險防范的自覺性，織就一張對非法集資人人有警覺、人人懂對策的無形之網，周延禮對此非常期待。

應對非法集資，相比“戰時狀態”，未來更需要業界做的，或許就是織就風險防控的長效機制。在織密“天羅地網”的基礎上，盡快提高“網于無形”的水平，或許更是一記重拳。