多地密集部署 打造產(chǎn)業(yè)集群、集聚創(chuàng)新資源等多措并舉

219個(gè)經(jīng)開區(qū)發(fā)力轉(zhuǎn)型“升級(jí)版”

我國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”)今年將著力轉(zhuǎn)型。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,“高質(zhì)量發(fā)展”成為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞,今年多地經(jīng)開區(qū)聚力改革開放、體制創(chuàng)新,陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見,紛紛以產(chǎn)城融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、體制優(yōu)化等為要點(diǎn),打響轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn),打造新時(shí)代吸引外資主陣地。

近日商務(wù)部開展的2017年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,2016年,國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值8.2萬億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)的24%。截至2016年末,國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有1.4萬多家高新技術(shù)企業(yè),占全國(guó)的13.7%。

據(jù)了解,此次對(duì)全部219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的2016年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面情況的全面體檢和量化評(píng)價(jià),是商務(wù)部首次正式對(duì)外公布考核評(píng)價(jià)整體情況。

江寧經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,考核結(jié)果充分印證了促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要性,同時(shí),部分指標(biāo)對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。江寧開發(fā)區(qū)將深化對(duì)標(biāo)找差,著力揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,推動(dòng)開發(fā)區(qū)“優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、短板不短”。

據(jù)介紹,實(shí)效化推進(jìn)科技創(chuàng)新、特色化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品質(zhì)化推進(jìn)產(chǎn)城融合等都是江寧經(jīng)開區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。以制造業(yè)發(fā)展為例,目前,江寧經(jīng)開區(qū)已是全省最大的汽車整車制造基地之一、全國(guó)集聚度最高的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地之一、全國(guó)最為領(lǐng)先的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)基地。下一步,江寧還將聚焦創(chuàng)新再突破。主攻新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)際人才等核心要素,建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城先行區(qū)、綜合性科學(xué)中心重要支撐點(diǎn)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心南部新高地。

嘉興經(jīng)開區(qū)2010年升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),在219家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中,屬于比較年輕的“新兵”。經(jīng)過多年持續(xù)努力,嘉興經(jīng)開區(qū)不斷爭(zhēng)先晉位,成功列入前20強(qiáng)。嘉興市委常委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記陳利眾表示,當(dāng)下,經(jīng)開區(qū)正以全面實(shí)施招商引資突破年、轉(zhuǎn)型發(fā)展突破年、城市建設(shè)突破年、民生實(shí)事突破年、能力作風(fēng)突破年“五個(gè)突破年”活動(dòng)為抓手,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高水平發(fā)展。

對(duì)于處在轉(zhuǎn)型之路的經(jīng)開區(qū)而言,高質(zhì)量發(fā)展怎樣破題、如何展開?合肥經(jīng)開區(qū)歷經(jīng)25年發(fā)展,邁向“二次創(chuàng)業(yè)”新征程,但低效用地、低端產(chǎn)能、低效企業(yè)和閑置土地、廠房,成為跳不過、繞不過的共性難題。在此背景下,以優(yōu)化資源要素配置支撐新動(dòng)能,合肥經(jīng)開區(qū)正聚力創(chuàng)新,率先突破,努力打造“畝均效益第一區(qū)”,邁向全球知名的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

“率先突破,打造畝均效益高產(chǎn)區(qū),既是我們貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念的直接響應(yīng),也是破解開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展瓶頸制約的有效途徑,同時(shí)也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力抓手。”合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)副主任楊偉說。

天津經(jīng)開區(qū)近期啟動(dòng)新一輪體制改革。作為首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一,天津開發(fā)區(qū)率先試水干部聘任制、進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合重組、施行全員績(jī)效考核等改革。天津經(jīng)開區(qū)還將著力發(fā)展“源產(chǎn)業(yè)”,著力發(fā)展“新制造”,著力構(gòu)建“生態(tài)鏈”,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“集聚核”,加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)還將創(chuàng)新招商方法,提升營(yíng)商環(huán)境等。

在此次全國(guó)考核中位列第一名的蘇州工業(yè)園區(qū)今年將著力打造創(chuàng)新源地和產(chǎn)業(yè)高地等。其中,在發(fā)展“新制造”方面,探索“1+N”制造業(yè)向中高端升級(jí)新路徑,推動(dòng)制造業(yè)向“制造+研發(fā)+營(yíng)銷+服務(wù)”轉(zhuǎn)型、制造工廠向企業(yè)總部轉(zhuǎn)型、成本中心向利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位提升,力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)120家左右、總數(shù)突破1000家。

作為西部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的代表,加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展,成為成都經(jīng)開區(qū)的一大亮點(diǎn)。成都經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,成都經(jīng)開區(qū)圍繞以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“先進(jìn)汽車智造區(qū)”建設(shè)目標(biāo),初步搭建了百萬整車生產(chǎn)平臺(tái)和與之配套的汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。成都經(jīng)開區(qū)將全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè),按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,瞄準(zhǔn)整車龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商,帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈招商,不斷做長(zhǎng)、做精、做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈,加快構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”“全價(jià)值鏈”。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示,目前,經(jīng)開區(qū)存在參差不齊的情況,受資源約束、周邊競(jìng)爭(zhēng)等影響,也有地方出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減。“在深化改革開放的進(jìn)程中,經(jīng)開區(qū)無疑是很好的平臺(tái)。去年8月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)外資的五方面措施,其中一條就是放寬經(jīng)開區(qū)的權(quán)限,這是非常及時(shí)和必要的。再比如說,在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方面,經(jīng)開區(qū)就具備基礎(chǔ)和條件先行推廣,走在前面。”白明說,經(jīng)開區(qū)要主動(dòng)探索,和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港錯(cuò)位發(fā)展,形成互補(bǔ),加強(qiáng)對(duì)周邊的輻射作用。(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 左翰嫡)