要點提示

●推動網絡安全軍民融合，需要在國家層面統一整合、優化配置，促進技術、人才、資源等要素雙向流動轉化。

●無論是網絡安全分析、態勢研判、應急處置，還是網絡防護硬件、軟件的研發，都需要大量的信息科技人才。

習主席深刻指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。數字化時代，網絡空間已滲透到政治、經濟、軍事、文化等各個領域，具備軍民一體的天然屬性，是新時代軍民融合發展的重要方面。當前，我國正向網絡強國邁進，打造軍民融合的網絡長城，既是建設網絡強國和信息化軍隊的基本制度設計,也是推動軍民融合深度發展的重要驅動力量。新形勢下，積極推動網絡安全軍民融合深度發展，亟須破解體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，不斷提高融合水平、提升聯合防護能力。

網絡安全事關國家整體安全，需軍地走開全面融合之路

信息化時代，網絡空間安全已經成為國家戰略新的制高點。去年全球爆發的“永恒之藍”勒索病毒、烏克蘭電網遭攻擊、美國大選“郵件門”等事件表明，網絡安全事關國家安全、社會穩定和戰爭勝敗。網絡安全的較量已上升為國家層面的對抗，超出軍地各自管理控制的范疇，需要依靠軍地一體合力集中統管才有可能管得住、管得好。

網絡安全事關國家利益。由于網絡觸角延伸到經濟、社會、文化等各個領域，其安全必將影響到經濟安全、社會安全、文化安全、信息安全等。2017年5月，“永恒之藍”勒索病毒席卷150多個國家和地區，包括政府、銀行、通信公司、能源企業等重要部門機構基礎設施陷入癱瘓，在全球引起軒然大波。早前，沙特的基礎設施遭網絡攻擊，僅僅數分鐘內，計算機硬盤就被破壞，所有數據被清空，攻擊者還試圖引發爆炸，如果得逞無疑會造成十分嚴重的后果。

網絡安全事關戰爭勝負。信息化戰爭中，網絡空間已成為新維戰場空間。當前，美國、英國、日本等都已建立網絡作戰部隊，并大力研發各種網絡武器。伊拉克戰爭中，美軍首先摧毀了伊軍非常關鍵的5個指揮與雷達設施，并使用電子干擾等方式牢牢掌握信息優勢，使伊軍又盲又聾，防御體系迅速癱瘓。隨著戰爭形態的加速演變，信息優勢爭奪日益成為戰爭勝負的核心內容，網絡空間作為信息控制的“主戰場”，日益成為戰爭博弈的制高點。

網絡安全軍民一體是世界普遍做法。當前，世界很多國家都將軍民一體看作是提升網絡空間安全的重要途徑。例如，美國就將網絡安全作為國家安全的重點，白宮和五角大樓指定波音、洛克希德·馬丁等公司為網絡安全國家隊，指定微軟、英特爾、思科、蘋果、谷歌等信息技術巨頭為網絡安全的專業隊，指定賽門鐵克、邁克菲等網絡安全防護企業為網絡安全的特種隊。在以色列，許多以軍網絡安全部隊的軍人退役后，成為地方高科技企業的精英，并創辦多家網絡安全公司。這些公司回過頭來與以軍在網絡安全領域展開全方位合作，提升以軍網絡防護能力的同時，推動整個網絡空間安全的發展。

網絡安全資源分散多元，需軍地強化頂層設計統籌

推動軍民融合發展是一個系統工程，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題。目前，我國各類信息網絡系統高速發展，不同功能、類型的網絡安全設施陸續配套投入使用，網絡安全防護系統的總體框架基本建立。但網絡安全資源廣泛分布于軍隊和地方，推動網絡安全軍民融合，提高協同防護能力需要強化頂層設計統籌，打破體制壁壘和部門利益，在國家層面統一整合、優化配置，促進技術、人才、資源等要素雙向流動轉化。

構建完善網絡安全組織領導體制。應加快建立軍地一體具有中國特色的網絡安全工作組織領導機構，確保層級清晰、分工協作。國家網絡安全領導機構的工作重點是加強網絡安全軍民融合的頂層設計和宏觀管控，制定發展戰略和規劃計劃，履行軍民融合中的統籌協調職能，負責國內網絡安全的防御與應急反應，打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義等；軍隊網絡安全主管機構側重于擬制軍隊網絡安全的整體規劃和建設，將可以實施軍民融合的領域納入國家網絡安全發展全局，做好與國家網絡安全發展規劃的相互銜接，明確軍地協調的相關流程和管理辦法，健全軍地定期會商、重要情況通報、重大行動協同等工作制度，形成網絡空間安全的聯防、聯管、聯控。

統籌軍地網絡安全建設規劃標準。以有效應對當前和未來一段時期網絡攻防手段為目標，科學制定軍民網絡安全建設總體框架，分類確立建設模式，明確近期和長遠建設目標，確定完成任務的配套措施。一是堅持統一標準。積極推動自主可控的安全操作系統、安全數據庫系統等網絡安全基礎產品的技術標準統一，關鍵時刻能實現各系統的全面融合，打造堅固可靠的網絡安全防線。二是堅持統一評估。加強網絡安全建設評估和網絡安全產品的技術風險評估，明確評估程序和環節，采取科學有效的評估方法，確保網絡建成后防得牢、控得住。

建立網絡安全軍地資源共享機制。實現軍地網絡安全資源共享，關鍵是建立軍地需求共提機制。應及時發布軍民兩用技術成果信息，實時對表“戰場需缺”與“市場所有”，實現軍地雙方需求、技術、標準、產品等信息資源充分共享；加快構建軍地信息融合共享平臺，拓展聯通渠道，規范互通標準，實現軍地信息資源充分互補共用；建立網絡安全準入制度，明確劃定保密等級范圍，軍隊業務主管部門與“民參軍”企業定期會商、信息通報、需求對接和協作攻研，防止民用網絡安全力量技術研發丟了目標、少了靶子，防護戰術失去對手、缺乏指向；建立網絡威脅信息互通機制，及時互通國內外網絡安全最新動態和重大事件通報，鼓勵民營企業與政府、軍隊實時共享網絡安全威脅信息，提高研究分析的專業性和實時響應能力。

網絡安全實質是人才的較量，需軍地樹牢聯合思想

網絡安全的本質是網絡對抗，實質是人才的競爭較量。無論是網絡安全分析、規劃、態勢研判、響應和處置，還是網絡防護硬件、軟件的研發，都需要大量的信息科技人才。為滿足軍地網絡安全人才巨大需求，需要牢固樹立聯合思想。

聯合培養人才。近年來，國家網絡安全人才培養取得重要進展，網絡空間安全被國務院學位委員會和教育部增設為一級學科，每年網絡空間安全領域畢業生近萬名。但與打造網絡強國和強軍興軍需求相比還存在較大差距，存在人才隊伍缺口較大、培養體系有待完善、實踐型人才儲備不足等問題。應積極探索軍隊、地方高校、科研院所和網絡安全企業開展人才聯合培養渠道，共建師資隊伍、共搭實驗場所、共設實習基地，實現課堂教學、實習實踐的有機結合，通過網絡安全訓練營、安全運維人才培養等，提升網絡安全從業人員的專業能力，完善快速化、規模化、實戰化的安全運維、分析響應、攻防滲透等網絡安全人才聯合培養機制。

聯合運用力量。應統籌軍地各種力量的運用，加強行動協同，建立較為完善的網絡安全聯防聯控機制。一方面，充分發揮地方網絡安全人才的作用，開放軍隊網絡安全頂層設計、核心技術研發、網絡安全整體建設等領域，以滿足軍隊網絡安全對人才的需求；另一方面，充分發揮軍隊網絡安全需求的助推器作用，利用軍方先進的網絡技術，測試核能、通信、交通、金融等國家關鍵基礎設施網絡的安全性，檢驗應急響應體系的有效性。

聯合研發技術。軍民協同創新是實現網絡防護技術創新突破的重要途徑。應圍繞發揮軍事需求對前沿創新的牽引帶動作用，聚力突破關鍵網絡技術，促進基礎平臺軍民共享，大力推動軍民技術相互轉化；鼓勵高校、科研院所、軍工企業和優勢民營企業強強聯合，集中軍地人力、物力和財力，對關鍵芯片、核心器件、操作系統等領域集智攻關；探索軍民融合網絡安全裝備技術創新模式，研發新一代防火墻、入侵檢測、信息加密、信息隱藏、反竊聽等防護技術，共同培育自主化網絡安全產業生態鏈。

此外，由于網絡安全具有綜合性復雜性，還需軍地合力來強化法規政策保障。制定網絡安全軍民融合的法規體系、支撐網絡安全軍民融合的相關政策，以及網絡安全軍民融合重點保障領域的相關文件，確保網絡安全軍民融合的措施落地生根，形成軍地聯合支撐體系。