長三角一體化發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸制約和短板問題，包括市場機制不完善、資源共享不充分、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合作機制不健全。

2018年，上海市政協(xié)將“發(fā)揮上海核心城市作用，推動長三角一體化發(fā)展”列為大調(diào)研重點課題，并專門成立了由市政協(xié)副主席李逸平擔(dān)任組長的課題組。自2月起，課題組重點圍繞規(guī)劃對接、設(shè)施互通、環(huán)境共保共治、公共服務(wù)便利化等方面，開展一系列調(diào)研活動。

在調(diào)研過程中，課題組邀請了上海22個相關(guān)部門、區(qū)、企事業(yè)單位召開系列座談會7次；赴蘇、浙、皖三省深度調(diào)研，7天時間走訪11個城市（縣）召開12次座談會。三省一市參與座談的人員超過600人次，共匯集80多個問題、近260條需求與建議。此外，課題組還召開委員、專家座談會5次。

在5月30日舉行的上海市政協(xié)十三屆三次常委會議上，市政協(xié)常委陸月星代表人口資源環(huán)境建設(shè)委員會發(fā)言時表示，在此基礎(chǔ)上，課題組對調(diào)研情況進行深入研討、系統(tǒng)梳理和綜合分析，結(jié)合文獻資料研究和專家意見咨詢，集思廣益，深化了對長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略的認(rèn)識，厘清了長三角一體化發(fā)展中面臨的瓶頸問題，有針對性地提出了若干對策建議。

仍面臨諸多瓶頸制約和短板問題

“長三角一體化發(fā)展迎來了難得的歷史機遇，進入了全面深化的新階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。”陸月星說，一是站位更高，長三角一體化成為服務(wù)國家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略支撐；二是動力更足，區(qū)域一體化成為高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑；三是共識更多，合作共贏成為新時代長三角區(qū)域協(xié)同的共同價值追求；四是行動更實，“合署辦公”成為新階段長三角區(qū)域合作的新亮點。

但同時也認(rèn)識到，與新時代的新要求、與三省一市的共同期盼相比，長三角一體化發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸制約和短板問題。據(jù)陸月星介紹，這些問題主要體現(xiàn)在四個方面：

一是市場機制不完善。目前，長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)合作主要還是以政府推動為主，經(jīng)濟手段運用不充分，市場機制作用發(fā)揮不足。如區(qū)域人才市場一體化建設(shè)方面，確保人才有序競爭的規(guī)則和制度尚未建立，高端人才市場缺乏定價機制，導(dǎo)致人力資源成本過快攀升，出現(xiàn)無序的“人才爭奪戰(zhàn)”。在機場群一體化方面，長三角16個機場分別由隸屬于不同行政單位的企業(yè)進行管理，功能定位相互重合，在航線開辟、貨運發(fā)展等方面還存在無序競爭。

二是資源共享不充分。醫(yī)療、教育、信息等資源的區(qū)域化共享難度較大。如在醫(yī)療資源方面，盡管上海醫(yī)學(xué)專家周末到外省“飛刀走穴”已或明或暗，但由于體制政策限制和利益分配原因，區(qū)域內(nèi)多點執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)療機構(gòu)的跨省市合作仍然存在重重障礙。此外，數(shù)據(jù)信息資源的共享不充分，不僅阻礙了醫(yī)保異地結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格異地認(rèn)證、人才職稱異地認(rèn)定等公共服務(wù)便利化發(fā)展，也影響了三省一市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建完善。

三是政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。區(qū)域聯(lián)動的政策對接機制尚未完全建立，各省市間政策存在不同程度的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。如跨省市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不對等，如省際道路、航道等級不同，各地信息數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)不一，均成為設(shè)施互聯(lián)互通的障礙。環(huán)境保護方面也有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如上游定為泄洪通道，下游可能連著水源地，在功能、標(biāo)準(zhǔn)、管理上存在不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致下游水源地保護存在較大安全隱患。

四是合作機制不健全。盡管長三角區(qū)域合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運作機制，但是合作的深度和力度還不夠。比如，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還未健全，如在專題合作方面，各部門與外省市部門單線聯(lián)系多，本市部門之間缺乏協(xié)調(diào)對接；再如青浦、松江、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣、市溝通良好，但市級層面對各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度也有待進一步加大。

建議率先試行區(qū)域通用的市民卡

“按照李強書記提出的‘聚焦規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機制完善’五個著力點，結(jié)合本次調(diào)研的重點內(nèi)容，課題組認(rèn)為，要構(gòu)建區(qū)域發(fā)展利益共同體，首先要實現(xiàn)‘五個一’。”陸月星說，即“一張圖、一張網(wǎng)、一根線、一卡通、一家親”。

具體來說，第一，規(guī)劃體系落實“一張圖”。首先是把國家戰(zhàn)略規(guī)劃（長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要）落實到三省城鄉(xiāng)規(guī)劃、上海市城市總體規(guī)劃之中；其次是交通、能源、信息、科技、環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃要與戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃有機銜接；此外，專項規(guī)劃之間、規(guī)劃與行動計劃之間也要無縫對接，真正實現(xiàn)規(guī)劃同圖、計劃同步、項目同庫。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通“一張網(wǎng)”。一是促進區(qū)域機場群、港口群的聯(lián)動互補和錯位發(fā)展，強化區(qū)域高鐵網(wǎng)、省際公路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域軌交網(wǎng)的合理布局和有序發(fā)展，形成快捷高效的立體交通網(wǎng)。二是打破地區(qū)、部門、層級的信息壁壘，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進數(shù)據(jù)信息的開放和共享，率先實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，逐步建立安全普惠的綜合信息網(wǎng)。三是進一步提升大科學(xué)裝置、儀器設(shè)備、文獻數(shù)據(jù)的利用水平，聚焦長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)的效率提高和功能升級，構(gòu)建開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

第三，生態(tài)保護設(shè)置“一根線”。牢固樹立并率先踐行生態(tài)文明理念，在環(huán)境保護建設(shè)中施行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的五線管控：共劃生態(tài)紅線，守住區(qū)域環(huán)保底線；共管城市綠線，建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道；共設(shè)城市藍線，確保區(qū)域水系安全；共定黃線、紫線，統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)與風(fēng)貌保護，建設(shè)山清水秀、天藍地綠的生態(tài)型城市群。

第四，公共服務(wù)實現(xiàn)“一卡通”。率先試行區(qū)域通用的市民卡，使交通出行一卡通達，醫(yī)保社保一卡結(jié)算，公共文化服務(wù)同享同用，提升百姓生活的便捷度和滿意度；進一步探索醫(yī)療、教育、就業(yè)、通訊等資源的開放融通，逐步縮小地區(qū)差異，提高公共服務(wù)同城化水平，增強民眾的幸福感和獲得感。

第五，文化融合營造“一家親”。文化融合是區(qū)域一體化的根本。三省一市地緣相近、血緣相親、文脈相連，應(yīng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中促進文化共生共融，成為情感上有共鳴、地域上有歸屬、價值上高度認(rèn)同的一家人、一家親。

建議將長三角一體化正式確定為國家戰(zhàn)略

“發(fā)揮上海核心城市作用，推動長三角一體化發(fā)展，就要創(chuàng)造‘龍頭帶動、機制協(xié)調(diào)、市場開放、專項推進、文化融合’的聯(lián)動發(fā)展新模式；擯棄同質(zhì)化競爭，力推同城化發(fā)展，形成長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、同城化、一體化的梯次發(fā)展新格局。”陸月星說，綜合調(diào)研座談各方意見，課題組提出了十條對策建議。

一是強化核心引擎動力。聚焦建設(shè)全球卓越城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進上海“五個中心”建設(shè)，強化上海輻射、服務(wù)長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的功能。拓展新的戰(zhàn)略空間，集聚新的戰(zhàn)略資源（網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等），形成新的戰(zhàn)略優(yōu)勢（“四大品牌”等）。以更開放的思維貫徹新發(fā)展理念，打破周邊城市單向接軌上海的思路，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的雙向接軌機制，主動為南通建設(shè)上海“北大門”、鹽城飛地打造“北上海”、嘉興建設(shè)全面接軌上海示范區(qū)乃至更多地區(qū)形成上海新飛地等提供便利條件和支持政策。

二是建設(shè)重點示范區(qū)。充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)作為長三角交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“大交通、大會展、大商務(wù)”，打造長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展核心引擎。鼓勵有條件、有意愿的毗鄰地區(qū)以新發(fā)展理念為指引，率先突破體制機制瓶頸，建設(shè)各具特色的區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，如崇明世界級生態(tài)島、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈、環(huán)淀山湖科創(chuàng)示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等。

三是增強區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同。建議將長三角一體化發(fā)展正式確定為國家戰(zhàn)略，在國家層面建立長三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組以及區(qū)域跨省市高層級的推進機構(gòu)。立足區(qū)域整體發(fā)展，共同推進國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。在推進科創(chuàng)中心的建設(shè)中，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，集合城市群的力量共建國家實驗室，打造一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，形成大科學(xué)設(shè)施集群，為提升長三角城市群的全球影響力和國際競爭力提供支撐。

四是規(guī)范要素流通市場。在長三角區(qū)域率先建立規(guī)范高效的要素交易市場，構(gòu)建長三角區(qū)域金融風(fēng)險監(jiān)控體系，建立統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管平臺和金融服務(wù)平臺；制定人才競爭規(guī)則和制度，完善人才市場定價機制；通過完善技術(shù)定價機制和利益分配機制，促進長三角技術(shù)交易市場一體化；通過政策突破，在長三角建立統(tǒng)一完整的多層次產(chǎn)權(quán)交易市場。

五是完善市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，研究阻礙醫(yī)療、教育、人才等市場流通的政策瓶頸，爭取國家支持，創(chuàng)新相關(guān)政策，銜接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮公共服務(wù)領(lǐng)域的市場機制作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，更多運用資本、技術(shù)和管理創(chuàng)新等手段，通過園區(qū)合作、項目合作、企業(yè)合作等形式，推進區(qū)域合作發(fā)展。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新安江流域生態(tài)補償試點經(jīng)驗，完善地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。

建議聯(lián)合申請、舉辦頂級國際賽事

六是加快編制專項規(guī)劃。切實貫徹長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，加快推進專項規(guī)劃的編制實施，特別是高速鐵路、城際鐵路、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)廊道、固廢處置等專項規(guī)劃的落地。

七是成立區(qū)域投資銀行。三省一市聯(lián)合共建長三角投資銀行，創(chuàng)新投融資渠道，支持長三角人才庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)綜合交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八是共建區(qū)域信息平臺。加快推進各省市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和聯(lián)通，共建長三角公共服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺。共建一批區(qū)域功能型平臺，如長三角信用共享系統(tǒng)、長三角風(fēng)險綜合預(yù)警與管理系統(tǒng)、區(qū)域交通綜合服務(wù)管理大平臺、遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等。

九是拓展深化文化交流。定期舉辦長三角高峰論壇，搭建高層次合作交流和對話研討平臺。充分發(fā)揮政協(xié)的重要智庫作用，支持建立三省一市政協(xié)主席聯(lián)席會議等機制，凝聚長三角一體化發(fā)展共識。充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，合力打造江南水鄉(xiāng)文化帶、新海派文化岸線、長三角紅色文化圈等特色文化品牌，增強區(qū)域價值認(rèn)同。

十是共襄國際盛會。三省一市共同舉辦中國國際進口博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要國際會展和會議，聯(lián)合申請、舉辦世界杯、奧運會等頂級國際賽事，增強公眾對長三角一體化發(fā)展的認(rèn)同感和參與度，營造全社會關(guān)心、支持和主動參與長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。