新華社倫敦６月１４日電（國際觀察）“脫歐”法案兩院游移　英各派角力持續

新華社記者桂濤

英國議會下院１２日和１３日就《退出歐盟法案》進行辯論，并就上院提出的一系列修正案進行表決。令特雷莎·梅政府欣喜的是，議會下院否決了多項對政府不利的修正案。

分析人士指出，《退出歐盟法案》對英國最終脫離歐盟、收回議會立法主權十分重要。盡管議會下院此次否決多項修正案，但上院未來依然可以將法案再次發回下院表決。圍繞法案，英國各方的角力恐將持續，英國的“脫歐”之路不平坦。

“府院”之爭

在上院提出的系列修正案中，“正式‘脫歐’前，英國政府與歐盟達成的任何協議須交下院批準”備受英國各界關注，被視為議會與特雷莎·梅政府的“脫歐”主導權之爭。最終，下院議員以３２４票反對、２９８票支持的結果否決了這一修正案。

在另一個重要表決中，下院議員以３２７票反對、１２６票支持的懸殊結果否決了上院提出的“英國在‘脫歐’后繼續留在歐洲共同市場內”的修正案。

此外，下院議員以３２６票反對、３０１票支持的微弱優勢否決了上院提出的“將２０１９年３月２９日正式‘脫歐’日期從法案中刪除”的修正案。

此間輿論認為，在上述三項重要修正案的表決中，多數下院議員還是站在了政府一邊，在此番爭奪“脫歐”主導權的“府院”之爭中，特雷莎·梅政府獲得勝利。不過政府與議會、下院與上院圍繞《退出歐盟法案》的角力并未結束。按英國立法程序，這份關鍵的“脫歐”法案需得到兩院批準后才能成為法律。

有分析人士指出，上院仍有可能將法案打回下院重新投票，從而形成兩院“拉鋸”、法案遲遲無法通過的局面，這無疑將對英國“脫歐”造成影響。

關鍵法案

《退出歐盟法案》又稱《大廢除法案》，它將廢除英國議會在１９７２年制定的《歐洲共同體法案》。《歐洲共同體法案》確立了歐洲共同體（歐盟的前身）法律在英國的直接或間接適用、當兩者法律沖突時歐盟法優先等原則。

《退出歐盟法案》旨在為英國“脫歐”后的法律承接做準備，被英國輿論稱為“英國歷史上意義最重大的法案之一”。

今年１月，英國議會下院三讀通過《退出歐盟法案》后，將其交付上院表決。而上院對該法案提出１５項重要改動，將其退回下院重新審議。

分析人士指出，圍繞“脫歐”，英國社會深度撕裂，各方博弈加劇。此次議會上院提出的修正案其實就是議會中反對“脫歐”及“硬脫歐”的議員試圖維持現有英歐關系的一個舉措，他們希望變相實現“不脫歐”或“軟脫歐”。

議員“退場”

值得一提的是，在議會下院對系列修正案進行投票前，一名蘇格蘭民族黨議員以“《退出歐盟法案》辯論不足”為由，提出議會應立刻啟動閉門討論程序，并在遭議長拒絕后多次抗議，最終被要求離席。當他走出辯論廳時，全體蘇格蘭民族黨議員均退場表示支持。

英國輿論說，蘇格蘭民族黨認為，議會在《退出歐盟法案》中未能明確將從歐盟收回的各項權力下放給蘇格蘭政府，特別是在涉及農業、漁業、公共采購等２４個與蘇格蘭切身利益相關的領域，英國政府對收回的權力進行了“截留”。

蘇格蘭在“脫歐”問題上一直與英國政府存在分歧。在２０１６年６月英國“脫歐”公投中，經濟上深度依賴歐盟的蘇格蘭地區有６２％的投票者選擇了“留歐”。

分析人士指出，“脫歐”公投已經過去近兩年時間，但顯然英國各方圍繞“以何種方式退出歐盟”等問題仍存在不小的分歧，而隨著正式“脫歐”日期的日益臨近，博弈仍將繼續。