甘受“圍獵” 終陷腐敗泥潭——

福建廈門市環(huán)保局原黨組書記、局長謝海生違紀案件剖析

2018年4月2日，福建省廈門市環(huán)保局召開局黨組(擴大)會議暨黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議，以該局原黨組書記、局長謝海生嚴重違紀案件教育身邊人，警示黨員干部心存敬畏、遵紀守法，做到警鐘長鳴。

曾經(jīng)主政市環(huán)保局十余年的謝海生，嚴重違反組織紀律、生活紀律、廉潔紀律，涉嫌利用職務(wù)便利為他人在申請環(huán)保補助資金等多方面謀利，收受巨額賄賂并造成國家重大經(jīng)濟損失。在他的錯誤影響下，該市環(huán)保系統(tǒng)政治生態(tài)遭到嚴重破壞，多名干部因違紀受到查處，教訓(xùn)極為慘痛。

高學(xué)歷低“法商”，從被“圍獵”到無所顧忌

●懺悔：“心里想，只要把業(yè)務(wù)工作做好就是履好職，其他的只要不太過分，不必太拘小節(jié)。”

2001年，謝海生在中國共產(chǎn)黨成立80周年之際，向黨組織遞交了入黨申請書。但正如一位執(zhí)紀審查人員所說：“盡管他在組織上入了黨，思想上卻沒能真正入黨。”

2002年1月，謝海生提任廈門市環(huán)保局局長，擁有博士學(xué)位的他憑借專業(yè)特長，在推動九龍江水污染整治等方面取得不少成績。然而，與他高“智商”、高學(xué)歷和出眾的業(yè)務(wù)能力形成巨大反差的是他的“法商”之低——紀律意識和法律素質(zhì)的低下。“我沒有認真學(xué)習(xí)黨的紀律和法律規(guī)定，每次學(xué)習(xí)只是走過場應(yīng)付了事……”在謝海生眼里，黨的政治理論也好，法律法規(guī)也罷，都是可有可無的擺設(shè)。不重視政治理論學(xué)習(xí)，使其精神“缺鈣”；不重視規(guī)矩，不敬畏法紀，那么他在各種誘惑下底線失守也就順理成章了。

愛面子、講排場、圖享受，覺得把業(yè)務(wù)工作做好了比什么都重要，不必拘泥于小節(jié)。對黨紀國法不學(xué)、不懂、不畏的謝海生，很快開始“飄飄然”，成了商人們“圍獵”的對象。

廈門某企業(yè)老總柯某2002年認識謝海生后，兩人交往頻繁。從2003年開始，柯某每年春節(jié)前都會為謝海生送上煙酒及數(shù)千元購物卡。“我說給他拜個年，一點心意，謝海生推辭一下就收下了。”柯某說，他遇上一些需要謝海生出面協(xié)調(diào)的事情，謝也會幫忙，如處理超標排放時盡量關(guān)照等。為了與謝海生搞好關(guān)系，還有多家企業(yè)的老板從2003年左右開始逢年過節(jié)給他送購物卡，謝海生則在環(huán)境監(jiān)管、行政處罰等方面關(guān)照這些企業(yè)。

“自己讓企業(yè)賺了大錢，收一點財物理所應(yīng)當。”在謝海生看來，自己幫老板拉項目賺點錢并沒有什么不妥，拿點回報也不過分。從成為“圍獵”對象到甘于被“圍獵”，謝海生越來越無所顧忌，向監(jiān)管企業(yè)提要求也變得毫不客氣。

某環(huán)保公司長期在廈門從事醫(yī)療廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處理。2007年國慶節(jié)前后，謝海生向該公司股東黃某提出借一部商務(wù)車用于接待。黃某爽快地借給謝海生一部商務(wù)車，但謝海生嫌車子太小，后排坐著有點壓抑。2008年初，黃某以公司的名義花70余萬元購買了一輛豪華房車交給謝海生。之后幾年里，這輛車一直由謝海生使用，油費、保險、年檢、保養(yǎng)等均由黃某公司承擔(dān)。

“雖然有違紀行為，但也不算過分，以為自己不會被當?shù)湫停虼艘膊环词　！痹谥x海生眼里，黨紀國法絕大多數(shù)時候都是“不帶電的高壓線”，只有極少數(shù)“倒霉蛋”才會在帶電的時候觸碰到，而自己是引進的高層次人才，又是環(huán)保系統(tǒng)的專家型領(lǐng)導(dǎo)，肯定不會是“倒霉蛋”。對法紀的無知、無懼加重了謝海生的僥幸心理，推著他一次次鋌而走險。

暗操作濫用權(quán)，環(huán)保補助成權(quán)錢交易籌碼

●懺悔：“把組織交給的權(quán)力當作自己的權(quán)力，隨心所欲。”

隨著環(huán)境治理力度不斷加大，國家環(huán)保專項補助資金逐年增加，成為許多不法企業(yè)覬覦的“唐僧肉”。手握審批大權(quán)的謝海生在利益的誘惑下，無視制度約束，將環(huán)保補助資金視為自家存款，想怎么給就怎么給、想給誰就給誰，嚴重破壞了資金使用的嚴肅性和科學(xué)性。

在仙岳山上經(jīng)營酒樓的林某是謝海生的老鄉(xiāng)，他看中了謝手中的權(quán)力，不僅逢年過節(jié)給謝送禮，還為謝購車、搭蓋小木屋出資數(shù)萬元。林某的用心沒有白費。2008年的一天，謝海生為林某出了個賺錢的主意。“我讓林某利用他酒樓現(xiàn)有的排污設(shè)施，再鋪設(shè)一些滲管，以污水滲灌山地項目的名義向環(huán)保部門申請補助。”林某心領(lǐng)神會，隨后在仙岳山上花了三五萬元簡單鋪設(shè)了一些管道，并沒有按照向環(huán)保部門申請補助時提交的設(shè)計、施工方案進行施工建設(shè)。

林某“草草應(yīng)付”的項目卻能冠以“示范工程”并拿到環(huán)保補助款，起作用的無疑是謝海生手中的權(quán)力。謝海生親自交代市環(huán)保局總工辦原副主任湯某，向相關(guān)人員打招呼，幫助通過相關(guān)環(huán)節(jié)的審核。“后來，湯某將相關(guān)補助材料提交局長辦公會研究，我在會上拍板通過了對林某酒樓的環(huán)保補助。”在謝海生的操作下，未經(jīng)專家論證、不符合申請補助條件的酒樓順利獲得了二十余萬元的補助。

“我讓分局和總工辦給林某酒樓等項目違規(guī)安排環(huán)保補助資金幾乎是命令式的。”謝海生的“命令”直接導(dǎo)致國家數(shù)十萬元的經(jīng)濟損失。他不斷越底線、破紅線，造成環(huán)保補助資金管理混亂不堪，本來需要層層把關(guān)的審批，局長一聲令下，審批把關(guān)便形同虛設(shè)，相關(guān)制度成了一紙空文。

除了環(huán)保補助審批權(quán)、行政處罰權(quán)等，組織人事權(quán)也淪為謝海生權(quán)錢交易的籌碼。謝海生擔(dān)任市環(huán)保局黨組書記、局長期間，先后收受李某、林某、洪某等下屬為謀取職務(wù)調(diào)整等送的十余萬元現(xiàn)金。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，謝海生長期沉浸在專權(quán)、弄權(quán)的游戲中，不能自拔。正像他在悔過書中寫的那樣：“把組織交給的權(quán)力當作自己的權(quán)力，隨心所欲。”而這種“隨心所欲”看似自由，實則為他套上了難解的枷鎖。

疏監(jiān)管不履責(zé)，系統(tǒng)政治生態(tài)受到嚴重破壞

●懺悔：“在接受組織調(diào)查前，全然沒有去反省，連意識都沒有。”

己不正焉能正人。作為一把手的謝海生在擔(dān)任市環(huán)保局黨組書記、局長期間，帶頭破紀破法，踐踏規(guī)章制度，造成該市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走形式，政治教育不落實，一些黨員干部理想信念動搖、法紀意識淡薄。

2009年，廈門市環(huán)保系統(tǒng)多名干部被查處。謝海生不但沒有從主體責(zé)任上找問題，甚至還為違紀違法人員說情。“我和領(lǐng)導(dǎo)說，如果問題不嚴重就以教育為主，組織培養(yǎng)一名干部不容易，只要肯作為，功大于過。”謝海生要求組織網(wǎng)開一面，出發(fā)點并不是懲前毖后、治病救人，而是試圖為自己的腐敗問題和履責(zé)不力開脫。

在謝海生的錯誤影響下，該市環(huán)保系統(tǒng)的選人用人導(dǎo)向嚴重扭曲，導(dǎo)致正氣不張，邪氣上升。“有的干部給我送了財物謀取提拔，就從管理對象那兒要回來，置黨紀國法于不顧。”黨的十八大后，廈門市環(huán)保系統(tǒng)陸續(xù)有15人被立案審查，其中13人受到黨紀處分，6人被移送司法機關(guān)處理。移送司法機關(guān)的6人均為處級干部，既有謝海生曾打招呼關(guān)照行賄人的廈門市環(huán)保局總工辦原副主任湯某，也有送給謝海生大筆現(xiàn)金獲得提拔的海滄區(qū)環(huán)保分局原副局長李某等人。

此時的謝海生仍然沒有意識到問題的嚴重性，堅持認為有些干部敢抓敢管，業(yè)務(wù)能力突出，不應(yīng)該被處理。2014年7月，謝海生因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，被免去市環(huán)保局黨組書記職務(wù)，并被通報批評。他也成為廈門市第一個因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2015年7月，謝海生因涉嫌嚴重違紀接受組織審查，徹底打碎了他沉浸在自己權(quán)力王國的夢境。此時他才第一次感到后悔，但悔之晚矣。12月，謝海生被開除黨籍、開除公職。

掩卷沉思，作為一名有著高學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，謝海生緣何會走到這一步？一位執(zhí)紀審查人員的分析擊中要害：謝海生是典型的業(yè)務(wù)素質(zhì)強、理想信念差的“缺鈣”干部，他視黨紀國法如敝履，毫無敬畏之心，不僅自己走上歪路，還帶壞了一個單位和系統(tǒng)的風(fēng)氣。“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。”謝海生的經(jīng)歷警示人們，法紀面前不分學(xué)歷、職位、業(yè)務(wù)水平高低，所有公職人員都必須對黨紀國法常存敬畏之心，只有眼中有規(guī)矩、心中有準繩、行為有底線，才能保持正確的人生航向。(中國紀檢監(jiān)察雜志提供)