黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，舉全黨全社會之力，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。經過5年多的努力，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，貧困人口減少6800多萬，貧困發生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，書寫了人類減貧史上的輝煌篇章。

近期，我們赴寧夏就鞏固脫貧成果、防止返貧開展了專題調研，深切感受到昔日“貧瘠甲天下”的“西海固”地區脫貧攻堅帶來的滄桑巨變。但同時也發現了一些需要研究和解決的問題：比如，未脫貧人口進一步向病殘孤老集中，少數已脫貧的貧困戶存在返貧風險；貧困地區產業基礎較弱，健康、教育、科技、人才仍然是脫貧攻堅的制約因素；“邊緣戶”需要給予更多關注，等等。

當前，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，既有啃下“硬骨頭”的艱巨任務，也面臨邊緣戶返貧的現實壓力。如期打贏這場硬仗，鞏固脫貧成果與攻堅拔寨同樣重要。應堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以更大的力度、更扎實的措施，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。為此建議：

集中優勢兵力攻克堡壘。發起總攻應集中優勢兵力打殲滅戰。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事來抓，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，組織精干力量，盡銳出戰，引導更多優勢資源向產業發展、民生改善等與貧困群眾密切相關的領域集中。把產業扶貧作為主攻方向，拓展貧困戶增收致富渠道。把教育扶貧作為治本之策，堅決阻斷貧困代際傳遞。把健康扶貧作為工作重點，著力解決因病致貧返貧問題。把保障兜底作為基本防線，確保“一人不少、一戶不落”地同步進入小康社會。

持續精準發力鞏固脫貧成果。鞏固脫貧成果是打好脫貧攻堅戰的重要環節，脫貧不容易，防止返貧也不容易。按照精準扶貧要求，對已脫貧和邊緣戶進行動態監測，密切關注容易返貧群體。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目，扶上馬、送一程。完善東西部扶貧協作、定點幫扶機制，深化人才、科技、項目等全方位長期合作。做好脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，通過產業、人才、文化、生態、組織5個方面振興，進一步鞏固提升脫貧戰果。

凝聚強大合力奪取全勝。打贏脫貧攻堅戰要“內外”共同發力。激發“內力”，應將扶貧和扶志、扶智結合起來，引導貧困地區樹立自力更生、自我發展的理念，打開貧困群眾自主脫貧通道。用好“外力”，應做到黨委政府、市場、社會協同發力。充分發揮黨委領導核心作用和政府主導作用，壓緊壓實主體責任，推動“五級書記抓扶貧”；更好發揮市場資源配置的決定性作用，推動各類資源要素向貧困地區集聚；注重發揮社會扶貧積極作用，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接， 齊心協力如期完成脫貧攻堅目標任務。

（作者為全國政協農業和農村委員會主任）