美國國務卿蓬佩奧18日在底特律經濟俱樂部發表演講，闡釋美國經濟復興策略。兩年前的8月8日 ，也是在那里，現任美國總統、時任共和黨總統候選人的特朗普對外宣布了保障“美國優先”的經濟政策主張。

或許是向他忠實追隨的總統致敬，蓬佩奧在演講中自始至終以“經濟”為核心，闡述了美國經濟外交的主要目標，包括維護美國在世界經濟舞臺上的主權、拆除外國市場壁壘確保對美開放、吸引對美投資、充分利用美豐富的能源資源超越競爭者、對損害美國的做法采取非常強硬的立場等等，并毫無意外地將矛頭直指中國。聽完蓬佩奧的演講，人們不由地產生了混亂之感。這至少體現在三個方面：

首先，政策上的混亂。去年9月，美國總統特朗普在第72屆聯大演講時，釋放了一個非常務實的信息，即：美國不再致力于向外輸出價值觀，而是強調美國能得到什么。這被國際社會視為對美國傳統政治觀念的顛覆。入主白宮一年多來，特朗普政府不斷地退出多邊體系，試圖借助“一對一”談判模式，為美國謀取更多實際利益。所謂“民主”、“自由”、“平等”、“人權”等美國傳統價值觀，并沒有成為特朗普口中的熱詞。

但在這次演講中，蓬佩奧稱經濟外交是美國國務院的一項核心使命，表示“我們將美國的實力、經濟力量和影響力作為一種政策工具來幫助實現美國的利益，并在世界各地推廣我們的價值觀。”“美國經濟的活力有示范作用……當今一些最成功的經濟體尚未采用我們的模式，但我相信他們會這樣做。”

那么，問題來了：本屆美國政府的外交核心究竟是追求實際獲利，還是繼續堅持輸出價值觀？也許，蓬佩奧這位傳統的共和黨人還在懷念美國當“世界警察”的威風，但特朗普早就不玩這一套了，他只注重更實際和觸手可及的利益，而非美國的國家形象、道義、責任等。在這一點上，看來蓬佩奧并沒有追隨特朗普。那么，美國的外交到底誰說了算？總統還是國務卿？

其次，身份上的混亂。特朗普執政17個月來，白宮官員如走馬燈般更換，但蓬佩奧很幸運，成為美國歷史上首位在情報界和外交界都坐上第一把交椅的官員。他在判斷美國競爭對手、伊朗核協議、朝鮮半島核問題等方面，都堅定支持特朗普，保持同頻共振。特朗普毫不掩飾對他的喜愛，稱自己與蓬佩奧之間有“很好的化學反應，總是在一個波長上。”

但是，這并不意味著國務卿就能完全代表總統行事。人們注意到，蓬佩奧在演講中指責“中國的做法損害美國”時，用了一副美國總統的口吻，不知正牌的特朗普總統聽了后，會有何感想？

第三，職責上的混亂。在美國政府職能框架中，國務卿主管外交并兼管部分內政。但這次蓬佩奧以“經濟外交”為主旨發表演講，內容遠遠超出了他的職責范圍，涉及美國經濟、中美經貿、關稅、自由貿易等，幾乎從一個總統的角度，把美國商務部、貿易代表辦公室、財政部等機構的話全說了。

另外，蓬佩奧在演講中一邊指責競爭對手采取“掠奪性經濟學的基本做法”，一邊又言之鑿鑿強調，要幫助美國企業應對外國的監管挑戰、把俄羅斯甩到后面、超越中國，“讓美國經濟一如既往作為世界各地的燈塔”。這種唯我獨尊、唯我獨贏的做派和氣勢，猶如特朗普兩年前在此宣稱“美國優先”的情景再現，不免有越俎代庖之嫌。

蓬佩奧在底特律演講中的一系列反常之舉，不僅是特朗普政府內部組織混亂、政策混亂的一個折射，也反映出白宮內部人心浮動，以“努力、聰明、聽話”著稱的蓬佩奧，看來也不可能對特朗普亦步亦趨。

現年54歲的蓬佩奧要比現年72歲的特朗普年富力強。早在大學時代，蓬佩奧就不止一次流露出從政的想法。2011年，他借助共和黨大金主科赫家族的支持，當選堪薩斯州眾議員，成為地方政治明星。比起毫無從政經驗的特朗普，蓬佩奧的政治經驗、政壇人脈顯然要豐富得多。最重要的是，蓬佩奧曾猛烈攻擊奧巴馬政府的政策，展現出強硬的鷹派作風，被稱為“比特朗普還特朗普”，這種風格深得民粹主義者的歡心。

想當初，因為前任蒂勒森“不聽話”，蓬佩奧才得以上位。如今，當特朗普將身邊人更換完畢、在白宮制定政策幾乎不受制衡情況下，蓬佩奧公開唱起反調、設置權力，不由令外界猜想：他是不是也無法忍受特朗普的專斷，而迫不及待地跳出來撈取政治資本，甚至想與特朗普在下屆大選中一決高低呢？

回想前國務卿蒂勒森、白宮前首席顧問班農與特朗普合作之初，曾是那么親密無間、配合默契，但最后雙方積怨很深，走向分道揚鑣。也許，蓬佩奧也意識到，要重新審視與總統特朗普關系。不知這次演講結束后，美國總統與國務卿的短暫“蜜月期”會不會……