農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革,是事關農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事。6月21日,安徽省政協召開“穩步推進農村集體產權制度改革”月度專題協商會。會上,委員們從農村集體資產的清產核資、確權登記工作、股份合作制改革等方面給出了建議,為安徽農村集體產權制度改革建言獻策。

建議一:理出一本“明白帳” 清查工作要全面到位準確

在農村,集體資產主要包括三類:一類是資源性的資產;二類是非經營性的資產;三類是經營性的資產。在推進農村集體產權制度改革過程中,最首要的基礎性工作就是對集體資產進行清產核資。

民革安徽省委的委員們在試點地區調研中發現,我省的清產核資工作大多數僅僅覆蓋到村一級,而忽略了組一級和鄉鎮一級;因農村群眾對清產核資政策不了解,部分需要群眾簽字的由村干部代簽;不僅如此,還存在對非經營性資產重視不夠的傾向。“我們不應該忽視在組一級上的資產清產核資,也不應該侵犯每一個權利主體的利益。”

委員們建議,在清產核資工作中,要分清村、組資產,防范資產平調、無償借轉的現象;在對集體資產清查過程中,重點要清查還沒有承包到戶的集體資源性資產,集體統一經營的經營性資產以及債權債務等,防止集體資產的流失。

“部分鄉鎮村組對宣傳重視不夠,農村群眾對清產核資政策不了解。”針對此類現象,民革安徽省委的委員們認為清產核資的結果應通過多種途徑公開公示,確保每一個村民都知曉清產核資的結果。

安徽省委副書記信長星出席會議并講話

建議二:確定一個“身份”打破“戶籍”作為成員身份的唯一認定標準

農村集體經濟組織成員身份認定工作是農村集體產權制度改革中的基礎性問題,也是確權登記工作中普遍遇到的難題。

當前,經濟組織成員身份認定工作中存在政策法規不明確、制度設計不科學等問題,“成員身份認定受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大,各類情況復雜,由此容易引發矛盾,不利于確權、賦權工作的順利推進。”

在調研中,省政協委員楊志勇還發現,目前各地的資格認定辦法,是由村民代表或群眾商議,“一般是以戶籍作為資格認定的基礎,沒有充分考慮到土地承包經營權情況等因素。”

楊志勇認為,應引導各村在尊重歷史的情況下,不以戶口作為判斷農村集體經濟組織成員身份的唯一標準,而以是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產生活、村民會議是否同意、是否與農村集體經濟組織形成權利義務關系等作為參照標準。“農村集體經濟組織時間長,成員變化大,不能簡單地以戶口作為唯一標準。”

建議三:“資源”變“資本” 大力推進“確實權、頒鐵證”

“資源”變“資本”,“農民”變“股民”,農民的錢袋子鼓了,村集體也富了。在改革“地標”的鳳陽小崗村,這一幕幕場景正在上演著。

小崗村的好日子得益于集體經濟的壯大,而集體經濟的壯大卻離不開集體資產股份合作制改革。推進農村集體經營性資產股份合作制改革是落實農村集體產權制度改革、激發農業農村發展活力、實施鄉村振興戰略的重要舉措。目前,全省已有1061個村完成了集體資產股份合作制改革,量化集體資產70多億元;取得可喜成績的同時,實際工作中依然存在一些亟需破解的困難和問題。

從民進安徽省委的調研看,農村的集體資產股份合作制改革還存在些許不足:前期開展的集體林權和集體土地“三權”登記發證也只到行政村,個別地方林權證尚未發放到戶;土地承包經營權和林權流轉雖有規章和格式合同,中仍存在極少數村集體強制流轉農戶承包地的現象,也存在少數村民漫天要價,對流轉一概不合作的現象。

對此,民進安徽省委的委員們認為,應加大力度推進“確實權、頒鐵證”,對農村資源性資產和經營性資產,進行全面清查、盤點、造冊、登記和價值評估;同時,完善制度規則,規范交易行為,“我們需要明確股份合作社在市場經營中的定位,還要在合作社管理、集體資產股份受益、退出、轉讓、繼承等方面出臺政策性規定。”(記者 史睿雯 攝影 許夢宇)