作者:中共中央黨史和文獻研究院院務委員 馮俊

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設,堅決改變管黨治黨寬松軟狀況,全面從嚴治黨成效卓著。回顧總結黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,尤其應該總結黨的建設方面的實踐經驗、理論創新和發展規律。黨的建設理論是習近平新時代中國特色社會主義思想創新性的突出體現,是21世紀馬克思主義創新發展的重要成果之一。站在新的起點上,黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須堅定不移地建設偉大工程,推動全面從嚴治黨向縱深發展,毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

黨的十八大以來黨建實踐的歷史性成就

其一,全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。

2016年,習近平總書記在就《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》起草的有關情況作說明時曾指出,全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下,我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業,就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程,堅定不移推進全面從嚴治黨,切實把黨建設好、管理好,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的創造力凝聚力戰斗力,提高黨的領導水平和執政水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。黨的十八大以來,我們堅持問題導向,主要從六方面推進全面從嚴治黨。

一是抓思想從嚴。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂,用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨,著力教育引導全黨堅定理想信念,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的十八大以來,持續開展黨內教育,部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等主題教育,推動了黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸,推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

二是抓管黨從嚴。堅持和落實黨的領導,著力落實管黨治黨責任,不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力,引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持把高標準和守底線結合起來,把依規治黨與以德治黨結合起來。《中國共產黨廉潔自律準則》緊扣“廉潔自律”這個主題,堅持正面倡導、重在立德;《中國共產黨紀律處分條例》圍繞黨紀戒尺要求,開列“負面清單”、重在立規,劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。

三是抓執紀從嚴。把紀律和規矩挺在前面,講紀律,守規矩。黨的紀律和規矩是多方面的,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。在所有黨的紀律和規矩中,第一位的是政治紀律和政治規矩。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。針對黨內存在的無視黨的政治紀律和政治規矩的種種表現,習近平總書記告誡全黨要堅決防止“七個有之”,強調黨員領導干部要做到“五個必須”,即必須維護黨中央權威,必須維護黨的團結,必須遵循組織程序,必須服從組織決定,必須管好親屬和身邊工作人員。

四是抓治吏從嚴。黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。落實新時期好干部標準,即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。樹立正確用人導向,把德才兼備,以德為先,忠誠、干凈、擔當作為選人用人的重要導向,糾正“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的傾向。精準科學選人用人,把干部識準用好。優化干部成長路徑,加強干部實踐鍛煉。完善干部政績考核體系,對于干部的考核指標體系更全面、具有綜合性,鼓勵干部一張藍圖干到底,一茬接著一茬干,久久為功。

五是抓作風從嚴。黨的十八大以來,中央出臺八項規定,從改進調查研究、精簡會議活動等方面對加強作風建設立下規矩。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”。以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內存在的問題,以作風建設為切入點和突破口,全面從嚴治黨,讓人民群眾看到了實實在在的成效和變化,得到廣大黨員和人民群眾廣泛認同和衷心擁護。

六是抓反腐從嚴。堅持以零容忍態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,著力扎緊制度的籠子,有效遏制腐敗蔓延勢頭。深入推進反腐敗斗爭,持續保持高壓態勢,做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,凡腐必反,除惡務盡。努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

其二,維護黨中央權威和集中統一領導。

我們這么大一個黨,這么大一個國家,如果沒有黨的堅強領導,沒有強有力的黨中央的權威,沒有堅強的核心,是不行的。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,是堅持和加強黨的領導的根本保證,是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導,具有十分重大而深遠的意義。黨的十九大報告強調,保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。

其三,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,凈化黨內政治生態。

黨要管黨,首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨,首先要從黨內政治生活嚴起。一段時間內,受多方面復雜因素影響,黨內政治生活質量有所降低,體現在政治性、時代性、原則性、戰斗性不強,隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現象滋長等方面。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主題,繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗,充分反映黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的新經驗新成果,并結合新的實踐提出一系列新觀點新舉措,為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循,對于推進黨的建設新的偉大工程,更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

政治生態好,人心就順、正氣就足;政治生態不好,就會人心渙散、弊病叢生。黨的十八大以來,黨中央把凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓,激濁揚清,讓黨內正能量充沛,讓歪風邪氣無所遁形,倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系,促進政治生態的山清水秀。

其四,加強制度性建設,實現派駐和巡視全覆蓋,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

黨的十八大以來,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

中央注重發揮紀檢組和巡視組的“探頭”和“千里眼”作用,實現派駐和巡視全覆蓋。2015年,中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》。黨的十九大后,專門成立了國家監察委員會,將反腐敗納入法制軌道。

黨的十八大以來黨建理論的重大創新

黨的十八大以來,國內外形勢變化和我國各項事業發展都給我們提出了一個重大時代課題,這就是必須從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義。圍繞這個重大時代課題,以習近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,進行艱辛理論探索,取得重大理論創新成果,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。其中,黨建理論占有十分重要的地位。在“八個明確”中,很重要的一點就是“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,提出新時代黨的建設總要求,突出政治建設在黨的建設中的重要地位”。在“十四個堅持”中,強調“堅持黨對一切工作的領導”“堅持全面從嚴治黨”。

黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設總要求,強調要堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這體現了黨建理論的重大創新,提出了黨的建設的根本方針、工作思路、工作布局等,對推進黨的建設新的偉大工程作出了頂層設計和戰略部署,進一步豐富發展了馬克思主義建黨學說,具有鮮明時代特征,反映了歷史發展趨勢,是我們今后一個時期建設偉大工程的基本遵循。

總的來看,黨的十八大以來,黨建理論有很多重要的創新發展。如,堅持黨對一切工作的領導。事在四方,要在中央。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。維護黨中央權威和集中統一領導,是我國革命、建設、改革的重要經驗,是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。只有始終堅持黨對一切工作的領導,才能在更高水平上實現全黨全社會思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致,才能進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,才能為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供根本政治保證。又如,把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告強調,“以黨的政治建設為統領”,“把黨的政治建設擺在首位”,明確了政治建設在新時代黨的建設中的戰略定位,抓住了全面從嚴治黨的根本性問題。再如,以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格。要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好,我們黨必須勇于進行自我革命,把黨建設得更加堅強有力。

黨的十八大以來黨的建設的經驗和啟示

黨和人民事業發展到什么階段,黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中總結了黨的十八大后我們加強黨的建設、全面從嚴治黨的六條經驗,這六條經驗是:一要堅持思想建黨和制度治黨相統一,既要解決思想問題,也要解決制度問題,把堅定理想信念作為根本任務,把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。二要堅持使命引領和問題導向相統一,既要立足當前、直面問題,在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫;又要著眼未來、登高望遠,在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力。三要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一,既對廣大黨員提出普遍性要求,又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準,進行更嚴的管理和監督。四要堅持行使權力和擔當責任相統一,真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,緊緊咬住“責任”二字,抓住“問責”這個要害。五要堅持嚴格管理和關心信任相統一,堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針,抓早抓小、防微杜漸,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性。六要堅持黨內監督和群眾監督相統一,以黨內監督帶動其他監督,積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用。這些經驗既堅持發揚了我們黨歷史上行之有效的好經驗好做法,又深化了對管黨治黨規律的認識、創造新的經驗,需要我們長期堅持、不斷深化。

全面從嚴治黨永遠在路上。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,總結黨的十八大以來黨建實踐的歷史性成就和黨建理論的重大創新,總結黨的建設的基本經驗和管黨治黨的基本規律,開創全面從嚴治黨新局面,不斷提高黨的執政能力和領導水平,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。