“到幾個地方考察之后,我才感覺原來校外的輔導市場已經到了這樣一種地步,原來我們學生的學習狀況到了如此之境地……”7月6日全國政協以“解決中小學生課外負擔重問題”為主題的雙周協商座談會上,來自江蘇省錫山高級中學的唐江澎委員表達了他的驚與憂。

唐江澎委員發言 人民政協報記者 賈寧 攝

“看了以后非常痛心。”唐江澎委員看到的是培訓機構擁塞的走廊、閉塞的環境,甚至是安全不達標的狀況。但正是這樣的地方,在搶占著中小學生的大量精力和時間。

在唐江澎看來,這是“真正事關民族未來的大事情”。

由于教育發展不平衡不充分,陳舊的教育觀、人才觀尚未根本轉變,校外培訓機構迅猛增長,多數機構辦學不規范、質量無保證,既耗費家長學生大量時間、精力和財力,又違背育人宗旨、教育規律。

今年2月,教育部等4部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,各地積極落實,摸排整改,開局良好。但其中怎么改進整治手段,切實破解安全隱患、證照不全、超前學、超綱教等突出問題,如何剎住不良的風氣,也是委員們關注和建言的重點之一。

全國政協常委袁貴仁結合之前的調研經歷,建言治理無資質的“黑機構”,治理名實不符、打著其他旗號從事培訓業務的假冒機構,治理不遵循規律、家長學生對質量不滿的偽劣機構,治理有證無照、有照無證的不規范機構。

“規范培訓機構的入門標準和程序,規范業務項目和收費標準,規范培訓內容和培訓用書……推進‘兩隨機、一公開’事中事后監管,做好部門聯合執法工作,促進培訓機構強化辦學主體責任。”袁貴仁也提到,治理培訓機構涉及面寬、政策性強,要積極穩妥、從實際出發。建議抓緊出臺新修訂的民辦教育促進法實施細則,對有關條款作出明確具體規定,提高依法辦學和依法行政的科學化水平。

來自校外培訓機構的俞敏洪委員也對“整治”持積極態度。在他看來,清理諸如有證無照、有照無證、騙百姓錢等亂象,壓制超綱,切斷培訓機構和公立學校的“利益鏈條”,是整治的目標,也是剎住不良風氣的前提。

減輕中小學生負擔是一個系統工程。俞敏洪還建議,在合情合理的前提下,繼續加強整頓治理,而不是把整頓變成一場“運動”。“持續不斷地清理整治,引導培訓機構往素質教育和對孩子全面成長教育方向發展”,才是應有的態度。

無死角全過程的監管和整治,更要考慮從源頭做起。孫惠玲委員建議,政府必須要下大力監管,堅持誰審批誰監管的原則。工商部門發營業執照,核準業務范圍,應嚴查超范圍經營。同時必須明確培訓機構做市場宣傳絕不可誤導學生和家長,搶商機,引導消費,制造焦慮,甚至恐慌。

教育培訓機構本可以成為針對有個性化需求的學生提供的教育輔助,但當下,如何去“妖魔化”,讓其成為有益有質的補充,而不是增負的“罪魁禍首”,將是“減負”的重要一環。來自教育部、國家市場監督管理總局的負責人也對課外培訓機構整治的問題做出了積極回應,嚴格市場準入關,部門之間互相配合開展聯合執法,深入開展綜合整治,都將是可期之策。