7月10日,上海市人民政府公布了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措 加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》,方案提出了涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等5個方面的100條舉措,被稱為“擴大開放100條”,其中一些舉措的力度可謂“史上最大”。

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方案聚焦五大領(lǐng)域,即以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)體系、打造司法保護和行政保護協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護高地、建設(shè)服務(wù)全國的進口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。

在提升上海國際金融中心能級方面,方案提出了32條具體措施,如取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制,支持外國銀行在滬同時設(shè)立分行和子行,支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場,修改完善發(fā)行上市規(guī)則等。

在構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)方面,方案提出了17條具體措施,如爭取外資新能源汽車項目落地。

在建設(shè)高標準知識產(chǎn)權(quán)保護高地方面,方案提出了15條具體措施,如“統(tǒng)一犯罪認定標準,加強知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”“建設(shè)國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地”等。

在打造進口促進新平臺方面,方案提出了26條具體措施,如利用辦好中國國際進口博覽會契機,推動海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行等。在優(yōu)化營商環(huán)境方面,方案提出了10條具體措施,重點突出上海在外商投資負面清單管理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等營商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色。

中國青年報·中青在線記者注意到,根據(jù)“擴大開放100條”行動方案,飛機、船舶、汽車等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都被列入擴大開放的行列,如方案提出,支持航空產(chǎn)業(yè)對外合作開放,取消飛機行業(yè)外資限制。這樣的開放,對上海城市發(fā)展、國家經(jīng)濟發(fā)展到底會帶來些什么?

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副教授文娟注意到,“擴大開放100條”中第41~46條全都與飛機、船舶、汽車等高端制造業(yè)相關(guān)。她發(fā)現(xiàn),這些條款有明顯的特征,一是表態(tài)取消一些領(lǐng)域外資持股的股比限制和開設(shè)外資廠商的數(shù)量限制;二是開放領(lǐng)域擴大,比如航空零部件、飛機維修服務(wù)等過去受限制的行業(yè)都在開放序列中;三是全部集中在我國自身技術(shù)相對薄弱的高端制造業(yè)領(lǐng)域。

文娟說,我國經(jīng)濟“新常態(tài)”時期,決定未來能否持續(xù)增長的關(guān)鍵在于技術(shù)。制造業(yè)的技術(shù)瓶頸一直是我國企業(yè)面對國際競爭時的一個巨大“痛點”。而全面開放后,外資企業(yè)的“技術(shù)溢出”將給中國制造業(yè)企業(yè)帶來利好。

比如,外資看中中國龐大的市場,進入中國,它勢必會給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來更多競爭壓力,加速市場競爭;與外企相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),也會得到外企提供的技術(shù)、管理、人才培養(yǎng)等幫助;外企在中國要招人,要培養(yǎng)人才,人才會流動,這又會從整體上促進高端制造業(yè)人才梯隊建設(shè)。

“產(chǎn)業(yè)集聚在一起后,就算是一個Coffee Break的時間,中外同行間也會產(chǎn)生信息、知識的交流。”文娟說,這些高端制造企業(yè)的引入與上海的全球定位、地位十分吻合。

文娟說,我國對外開放的范圍和深度經(jīng)歷了一個漸進擴大和深化的過程。從最開始的允許中外合資、控制股比和加以貿(mào)易限制,到取消貿(mào)易限制、但保留股比相關(guān)規(guī)定,再到目前即將取消股比限制,基本已經(jīng)實現(xiàn)了力度最大的“全面開放”,展示了政府堅持對外開放的決心。(記者 王燁捷)