農村老人如何安度幸福晚年?

——陜西省政協“加強我省農村養老工作”月度協商座談會小記

人民政協報記者 路強

城市養老難,農村養老更難。隨著城鎮化建設推進、青壯勞力外流,地處偏遠、交通不便的農村老人們既要從事生產勞作,又要自行解決衣食住行。有專家預計,到2030年,中國空巢老人將超過2億人,大多數分布在農村。農村養老問題亟需關注。6月29日,陜西省政協召開“加強農村養老工作”月度協商座談會,省政協委員、專家學者、相關行業代表和政府部門負責人共聚一堂,就此問題進行協商議政。

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此前,省政協港澳臺僑和外事委員會與民進陜西省委開展了聯合調研。“現在人們普遍對子女的照顧比較重視,從而忽視了對老人的照料,出現重幼輕老現象。同時隨著人口流動加快,農村大量青壯年涌入城市,致使農村空巢老人增多。”結合調研了解的情況,省政協港澳臺僑和外事委員會主任張雷提出,目前農村養老主要存在著家庭養老功能減弱、養老服務機構水平較低、老齡服務隊伍力量薄弱、農村養老資金投入不足、健康養老發展不足等問題。

張雷建議,成立由政府領導擔任組長,民政部門牽頭,發改、公安、司法、財政、人社、文化、衛計、扶貧、殘聯、老齡等部門為成員單位的農村養老關愛服務領導小組,合力推進農村養老工作。

民進陜西省委秘書長高爭麗則認為,應該完善相關政策法規,支持養老政策試點先行。盡快出臺陜西省農村社會養老制度體系,明確參與主體和機構的責任與義務,確保農村養老工作的常態化并成為省級發展戰略的重要指標。地方政府應盡快出臺因地制宜的農村養老服務和規范,先行試點,積極開拓和落實農村群眾養老活動最為迫切的需求,形成地方政策體系和服務特色。

在居家養老之外,“互助幸福院”正成為農村養老的另一項選擇。委員和專家們了解到,目前陜西已建成運營農村互助幸福院7577個,床位6.18萬張。但“多數養老機構相關養老服務基礎設施不足,只能滿足老年人日常居住、飲食和文化、娛樂、體育活動需要,無法提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等全方位的養老服務。”

“截至2017年底,鳳翔縣實現了中心村幸福院建設全覆蓋,可運行的情況并不理想。大部分是‘門前冷落鞍馬稀’,配套的生活設施成了擺設,資源浪費,令人憂心。”鳳翔縣政協副主席柳永利結合當地幸福院的現狀建議,民政部門依托相關機構,培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、心理咨詢等方面的專業人才,為基層養老服務事業發展提供人才支撐。衛計部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診。

陜西助老匯社會工作發展中心主任鄧學藝在前期調研時也發現了農村幸福院運行面臨的困難。他呼吁,建立農村老年人關愛服務組織和體系,為留守農村弱勢老人提供醫療支持;精準識別弱勢老年人養老需求,依托社區力量開展社區居家養老服務活動;推進政府購買服務,創新農村養老供給方式。

如何推進醫養結合是委員和專家關心的一個重要話題。大家認為,由于農村醫療資源匱乏,城市優勢醫療資源難以延伸到農村,醫養結合只能依靠鄉鎮衛生院和村衛生室等實現低水平的服務,這無疑加大了老年病、慢性病、傷殘等對農村養老的影響。

省政協委員、武警陜西省總隊醫院院長段煒建議,推動城市醫療資源下鄉,針對農村目前存在的專業醫生短缺的現象,鼓勵城市大型醫院派醫生到農村養老機構服務,明確服務期限和獎勵辦法,強化對農村的醫療支持,并逐步形成穩定的制度。并將鄉鎮醫養結合型養老機構納入醫保報銷范圍。

對于委員和專家學者的意見建議,陜西省副省長胡明朗給予了積極回應。他表示,省政府將圍繞農村養老工作中的重點難點問題,多措并舉,在增加養老服務供給、提高養老服務水平和質量上想辦法、出實招。特別要不斷加大農村養老設施投入,加快推進醫養融合發展,以體系化、標準化建設全面提升養老服務質量,推動實現農村養老服務與經濟社會發展相適應。