作者:國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員 汪玉凱

現代平臺經濟是一種以互聯網、大數據、云計算、移動互聯網為技術支撐的跨地域、跨部門、跨領域、跨行業的網絡型、數字化、一體化的跨界經濟。現代平臺經濟屬于數字經濟的范疇,代表著經濟發展的方向和未來。

從屬性來分類,平臺經濟可大體分成三類:第一類是市場交易平臺經濟,主要特點是市場交易實體或平臺+互聯網,實現需求方和供給方的直接對接,例如上海的貴金屬交易平臺等;第二類是網絡平臺經濟,主要是通過互聯網直接連接關聯方,包括產品、服務、第三方支付、社會需求、監督、評價等,例如淘寶、京東、百度等;第三類是企業平臺經濟,主要是指企業自身的交易平臺,以優化資源配置為目的,通過互聯網、物聯網等,整合企業的生產、管理、銷售、服務等各種資源,從而提高企業管理水平、降低成本、改善服務,培植企業的核心競爭能力,如美國蘋果、波音等跨國公司,在全球配置資源同時構建全球協作平臺。

從應用角度分類來看,平臺經濟可分為各種交易平臺、媒體平臺、支付平臺、P2P的借貸服務平臺、金融平臺、滴滴網絡約車平臺、教育平臺、醫療平臺等。

黨的十八大以來,我國把創新作為經濟發展的第一動力,而數字經濟的新業態、新模式,無疑是這一創新實踐的龍頭和主導力量。

當前,我國平臺經濟的快速發展得益于兩方面原因:一方面,社會信息化水平的快速提升、消費互聯網的快速發展,為平臺經濟的興起提供了強大的動力。目前我國社會信息化指數雖然和發達國家相比還有一定差距,但由于人口基數大,網絡規模、網民數量、手機用戶、社交媒體參與人數等衡量社會信息化水平的相關數據發展很快,為平臺經濟的發展奠定了重要基礎。同時,中國在消費互聯網方面的異軍突起,也對平臺經濟的發展起到了重要的推動作用。數據顯示,2017年中國網購人數超過4億,電子商務交易額超過20萬億,移動支付額超過7億美元。

另一方面,平臺經濟應用涉及的領域、范圍在不斷擴展。比如在市場交易平臺經濟方面,通過互聯網+的模式,傳統的各類交易市場快速網絡化,實現線上線下結合、現實與虛擬結合。這一新模式,克服了傳統的物理形態市場交易平臺的局限,極大地拓展了市場交易平臺的發展空間。

在網絡平臺經濟方面,除了以淘寶、京東等網購為代表的網絡交易平臺快速發展,一些新的應用如滴滴約車、支付寶、微信支付等涉及民眾生活各個領域的APP應用也得到了快速發展,滿足了社會的多方面需求,也顯現出平臺經濟的巨大潛力。

在企業平臺經濟方面,也逐漸形成了氣候。資料顯示,全球共176家知名的互聯網公司,中國占了64席,一些比較大的企業平臺在國際上產生了較大的影響。

但是也應該看到,平臺經濟在快速發展的同時,也暴露出不少值得注意的問題:

一是伴隨平臺經濟的快速發展,企業的組織形式、生產方式及活動空間半徑等,都發生了很大的變化,不僅改變了價值創造的方式,也改變著價值分配的關系。二是平臺經濟的快速發展加速了市場、行業的壟斷,對市場經濟的健康發展帶來一定沖擊。三是政府對平臺經濟的監管相對滯后,甚至存在監管真空,導致出現了一些社會反響強烈的假冒偽劣、網絡欺詐等違法犯罪事件。四是平臺經濟的快速發展在某些方面對實體經濟發展造成一定沖擊。隨著網購的快速發展,購物環境的扁平化,對中小城市的實體商店形成了沖擊。如何在平臺經濟發展的同時,減少對實體經濟的沖擊,也是一個值得注意的問題。

作為一種新的經濟業態,平臺經濟的發展對政府治理的體制、機制、手段、能力都提出了新的挑戰。作為公共治理機構,政府要創新治理思維和方式,鼓勵引導平臺經濟健康發展。

第一,政府要大力鼓勵平臺經濟的發展。我國經濟要實現由高速增長階段向高質量發展階段轉變,需要促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深入融合,而平臺經濟無疑是這種融合的具體表現形式。對政府來說,要把發展平臺經濟作為經濟轉型發展的一個重要抓手。等到平臺經濟發展到一定規模,在廣泛吸收各方面意見的基礎上,再制定相應的規范和監管舉措。

第二,政府要加強對平臺經濟的有效治理。應該看到,平臺經濟進一步走向細分是基本趨勢,如出行、外賣、物流、醫療、個人服務等,伴隨著產生細分,將會有越來越多的勞動人口從產業工人轉變為平臺經濟下的生產者、從業者,有可能對社會的就業結構產生一定影響。在這種狀況下,政府要順應時代潮流,借助互聯網、大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新的技術手段,構建監管服務平臺,提升自身的監管服務能力。

第三,政府要做好服務,鼓勵創新。平臺經濟的發展方興未艾,未來還會有非常大的發展空間,如何鼓勵創新、容忍創新,做好平臺經濟與實體經濟的融合,對于推動平臺經濟良性發展,加快經濟轉型將發揮重要作用。因此,政府在有效治理平臺經濟的同時,還要做好服務,為平臺經濟創新提供更好的制度和政策環境。