作者:華東師范大學社會發展學院院長、教育部長江學者特聘教授 文 軍

實施鄉村振興戰略,廣大農民群眾是主力軍。做好“三農”工作要以農民為中心、以富民為根本,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。為此,需要大力培育新型職業農民,促進傳統農民向現代職業農民轉變,通過激發農民創造力提升農業農村生產力。

在社會分工中,農民實際上是一種職業而非身份概念,是指專門從事農業生產和經營的人。2012年中央一號文件提出,大力培育新型職業農民。新型職業農民以農業為職業,具有相應的專業技能,收入主要來自農業生產經營。之所以要大力培育新型職業農民,是因為從事農業生產經營的勞動者素質高低,直接影響著傳統農業向現代農業轉型的進程。新型職業農民是振興鄉村、發展現代農業的重要主體。培育新型職業農民對于加快推進農業現代化、推動農村經濟社會發展具有重要意義。

與傳統農民相比,新型職業農民“新”在以下幾個方面。一是掌握先進農業生產技術,善于從事農產品經營。新型職業農民在科技知識、勞動技能、經營素質和管理經驗等方面的水平都超過傳統農民,他們是現代農業生產者和經營者,擁有較高文化素養和農業專業技術能力。二是具有一定的開放性和流動性。傳統農民扎根于土地,也往往囿于土地而難以流動,具有一定的封閉性。新型職業農民既可以是本地農民,也可以是外地農民,作為一種職業可以自由流動,具有相應的開放性。三是職業選擇取決于自我選擇和市場選擇雙重因素。與傳統農民的代際傳承不同,新型職業農民對農業生產經營具有一定偏好,而且善于應對市場變化,他們從事農業生產經營是自我選擇與市場選擇共同作用的結果。

從目前各地實踐來看,新型職業農民主要有以下幾種類型。一是生產經營型。如種植養殖大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干等。二是專業技能型。他們既包括從傳統農民逐步轉變而來的專業人員,也包括外出務工或學習之后獲得各種農業技能的返鄉農民工、復轉軍人或回鄉務農的大學生等。三是社會服務型。如農業信息員、動植物防疫員或檢疫員、農產品經紀人、農機手等。無論哪一種類型,他們都以農業為職業,擁有一定專業技能,是農村中有文化、懂技術、會經營、有組織的職業化群體。當前,我國新型職業農民總體規模已突破1500萬人,到2020年預計將達到2000萬人。培養造就更多新型職業農民,為鄉村振興提供人才支撐,才能把農民職業有前景、農業發展有奔頭、農村生活更美好的愿景變為現實。

大力培育新型職業農民,首先應有計劃地構建適應現代農業發展需要的科學培育體系,明確培育主體,豐富培育內容,制定有針對性的培育方案。對新型職業農民的培育應不局限于實用的專業技術,還應從農業科技發展、農業發展理念、農業文化、農場管理等方面入手提升其素養,讓他們真正成為農民致富的榜樣和農業發展的生力軍,讓美麗鄉村成為他們施展才干、提升能力、實現理想的寬廣舞臺。

大力培育新型職業農民,還應拓寬培育途徑、創新培育機制。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓職能。鼓勵農業園區、農業企業建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地。可以逐步建立完善職業農民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度,以便于對其進行管理、培訓和支持。此外,還應完善新型職業農民養老、醫療等社會保障制度;完善配套政策體系,在財政、稅收、金融、保險等方面給予扶持,提高新型職業農民的市場競爭能力。