新華社深圳８月２日電題：手握成百上千張手機卡、銀行卡，電信網(wǎng)絡詐騙分子怎樣躲過了“兩卡”實名制？

新華社“新華視點”記者周科、王曉丹

１００元收購的身份證、電話卡、銀行卡和Ｕ盾組成的“四件套”，通過快遞“內(nèi)鬼”以２０００元倒賣給全國乃至境外的詐騙團伙，用于收取、轉(zhuǎn)移和洗白贓款，逃避公安機關對資金鏈的追查。

近期，深圳警方破獲一個特大詐騙作案網(wǎng)絡，抓獲１１０名犯罪嫌疑人。記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人收購身份證復印件或以假身份證批量辦理手機卡，買賣、持有大量銀行卡，導致手機卡實名制、銀行卡限卡令及賬戶實名制等在實際操作中落空。

收購、制假證、倒賣、洗錢“一條龍”，手機卡、銀行卡淪為洗錢工具

記者從深圳市公安局龍崗分局獲悉，近期，龍崗警方偵破一個特大詐騙作案網(wǎng)絡，專案組在全國１７個城市抓獲犯罪嫌疑人１１０名，現(xiàn)場繳獲假身份證９３３張、銀行卡１８９２張、Ｕ盾１０７０個、手機２６５部、電話卡６２１張、密碼器２３４個、假公章２４６枚及制證設備一批，涉案金額巨大。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，該作案網(wǎng)絡由在深圳南灣街道團伙成員（卡總）、其他地方的卡販、快遞行業(yè)“內(nèi)鬼”、詐騙團伙、洗錢團伙（水房）等組成。他們以收購和販賣身份證、電話卡、銀行卡、Ｕ盾組成的“四件套”為主，形成了一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

專人收購“四件套”。“卡販”以１００元至３００元收集“四件套”，再以３５０元至４００元賣給“卡總”。辦卡者每辦一張銀行卡可以從“卡販”手里獲取１００元報酬。

利用身份證復印件翻制假證。“卡總”將收集的身份證復印件交給制假中心，由制假中心制作成假身份證。這種假身份證除了沒有電子芯片外，與真身份證幾乎無差別。

倒賣給詐騙團伙。“卡總”借助物流快遞公司的“內(nèi)鬼”，將成套的身份證、電話卡、銀行卡、Ｕ盾等實物資料販賣給全國１３個電信網(wǎng)絡作案重點地區(qū)人員及東南亞、歐洲等境外的電信網(wǎng)絡詐騙分子。

據(jù)調(diào)查，“卡總”將“四件套”以８００元至２０００元賣給境內(nèi)外詐騙團伙，共賣了上千萬元，快遞“內(nèi)鬼”每筆交易可提成７個百分點。

“套卡最終淪為犯罪團伙的洗錢工具。”龍崗刑警大隊副大隊長李剛說，詐騙團伙作案獲得贓款后，交由“水房”將贓款轉(zhuǎn)入購買的銀行卡及第三方支付賬戶。贓款將在幾分鐘內(nèi)迅速分轉(zhuǎn)到二、三級銀行卡和第三方支付資金池，到第八級銀行卡再取出，以逃避警方追查。

用假身份證辦手機卡、注冊第三方支付平臺賬戶，大量買賣銀行卡

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此案中，犯罪嫌疑人用假證注冊第三方支付平臺賬戶、辦手機卡，買賣銀行卡，針對電信網(wǎng)絡詐騙出臺的手機卡實名制、銀行卡限卡令等在實際操作中落空。

——假身份證批量辦理手機卡。２０１５年，工信部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)電話“黑卡”治理專項行動工作方案，要求電信企業(yè)在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件。

李剛介紹，涉案犯罪嫌疑人一方面購買大量實名制前“囤積”的手機卡，另一方面通過收購的身份證復印件或假身份證批量辦理手機卡，電話入網(wǎng)系統(tǒng)雖然錄入了用戶身份信息，但實際上并非使用者的信息。據(jù)估算，該犯罪團伙買賣的手機卡有上萬張。

——銀行卡限辦難限賣。原銀監(jiān)會２０１５年底印發(fā)的關于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪有關工作事項的通知規(guī)定，同一客戶在同一機構開立借記卡原則上不得超過４張，同一代理人在同一商業(yè)銀行代理開卡原則上不得超過３張。

辦案民警坦言，雖然銀行限制了辦卡數(shù)量，但對非法持有、買賣的相關規(guī)定約束力不強。因違法成本很低，犯罪分子大量買賣銀行卡，銀行卡限卡令和賬戶實名制要求在實際操作中同樣落空。

涉案犯罪嫌疑人交代，只要給錢，就有人愿意辦卡，一家銀行辦一張卡給１００元，５家銀行辦５張卡就是５００元。辦好的銀行卡上會標注姓名和密碼，然后銷往境內(nèi)外。

２０１７年８月，一名男子攜帶９２張銀行卡在深圳羅湖出境過關時被查獲，而這９２張銀行卡，全都不是其本人的。負責查驗的關員告訴記者，這些銀行卡分屬１０家銀行、２０多人名下，屬非法持有。

記者注意到，目前一些第三方支付平臺實名制落實不到位，被犯罪分子利用。李剛表示，用制作的假身份證注冊第三方支付賬戶，詐騙分子得手后，將贓款從銀行卡轉(zhuǎn)到第三方支付賬戶，又從第三方支付賬戶轉(zhuǎn)到銀行卡，頻繁操作，層層轉(zhuǎn)賬，“漂洗”后的錢就很難追查下去。

管理規(guī)定要長出“牙齒”　實名制需落到實處

據(jù)統(tǒng)計，在深圳龍崗區(qū)，２０１７年的電信網(wǎng)絡詐騙案占全年案件量的七成。李剛認為，電信網(wǎng)絡詐騙案高發(fā)，其中一個重要原因是遏制詐騙“咽喉”的“兩卡”沒有管住。

廣東省公安廳網(wǎng)警總隊總工程師郭宏偉表示，以非法獲取公民個人信息為上游，以買賣公民個人信息為中游，以利用公民個人信息實施電信網(wǎng)絡詐騙等為下游，形成了一條完整的侵犯公民個人信息黑色產(chǎn)業(yè)犯罪鏈條。電信網(wǎng)絡詐騙等下游犯罪屢打不絕，很大原因就在于“上游的非法獲取源頭難挖、中游的非法買賣環(huán)節(jié)難打”。

業(yè)內(nèi)人士認為，相關部門要讓管理規(guī)定長出“牙齒”，手機卡、銀行卡辦理、使用全程加強監(jiān)管。

中山大學法學院教授聶立澤認為，電信運營商和銀行應該嚴格執(zhí)行實名制規(guī)定，做到人卡對應。將銀行卡買賣、非法持有等行為納入刑事犯罪，提高違法成本，通過切斷渠道來杜絕電信網(wǎng)絡詐騙犯罪行為的發(fā)生。

“除了加強‘兩卡’監(jiān)管外，還需要建立第三方支付平臺客戶身份識別機制。”深圳市反電信網(wǎng)絡詐騙中心負責人王征途說，相較于傳統(tǒng)銀行業(yè)，第三方支付的處罰依據(jù)大多屬于部門規(guī)章，建議將部門規(guī)章提高到立法層面，增強監(jiān)管的權威性和震懾力。

聶立澤表示，公眾也要增強法律意識，不要貪小便宜向他人出售個人身份證、銀行卡等信息。一旦被不法分子利用，將會帶來法律風險。（完）