原標題：江河湖泊有了“健康守護人”

環境美不美，關鍵要看水。截至今年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，各地還因地制宜設置了村級河長（含巡河員、護河員）76萬多名。水利部部長鄂竟平表示，通過實施河長制，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。

目前，全面推行河長制工作進入新階段，如何實現河長治、湖長治，是擺在全國水利部門面前的重要課題。

河長制優勢初步顯現

盛夏時節，浙江臺州臨海市靈湖公園，水清岸綠，荷花朵朵，讓人心曠神怡。

“如今的靈湖景區已成為臨海城市建設的重要展示窗口。”浙江臺州臨海市河長辦公室常務副主任羅文介紹說，河長制實施前，這里土壤貧瘠、植被稀疏，黑臭污水隨處可見，空氣腥氣難聞，水體藍藻爆發頻繁。同時，由于地理位置特殊，整個城市居山面海，境內河網密布，“斷頭河”問題嚴重，河湖整治、管理任務艱巨。

在河長制、湖長制工作推進過程中，臺州市實施“大系統治水、大循環治水、大項目治水、大民資治水”四輪驅動戰略，針對“斷頭河”成因復雜、程度不一的問題，分類采取了清淤疏通、明渠開挖、管道接通、箱涵連通、保留循環及綜合處理等方法，在全省率先打響了“斷頭河”連通戰，推進全流域治理、全水系整治，構建了覆蓋全市域的循環生態美麗水網。一年內，臺州市104條“斷頭河”全部連通。

守水有責，守水盡責，河長制的核心是責任制。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實了河長責任。

“定南縣是東江源區縣，為確保一江碧水流向粵港，自實施河長制以來，形成了以縣委書記為縣級總河長、縣長為副總河長、6個縣級領導為6條河流流域河長、7個鎮鎮長為河段長、119個村主任為專管員的縣、鎮、村三級管理體系。”江西省定南縣河長辦公室負責人李志宏介紹說，一把手督戰，以問題為導向，以考核問責倒逼河長制落地，并以水質水量監測、水域岸線管理、河流生態環境保護作為主要考核指標，把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核。

鄂竟平表示，自2016年11月中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》以來，一張張河湖責任網在全國層層織密。全國省、市、縣、鄉四級30多萬名河長中，省級河長有402人，其中59位省級黨政主要負責人擔任總河長。29個省（區、市）將河長體系延伸至村，設立76萬多名村級河長，實現了“每條河流都有河長”的目標，許多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。

多方聯動實現社會共治

河流環境問題，表象在水里，根源在岸上。江蘇省無錫市副市長劉霞介紹說，在治理梁溪河時，水里疏通河道的同時，岸上也關停了76家化工企業，并建立了核心保護區。如今，河邊居民紛紛表示，“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了”。

守一方水土，護一河清流，關系到每一個人的切身利益。為了形成社會廣泛參與、問題及時解決的河長制工作格局，從區域到流域，從大江到小河，福建省漳州市不斷完善基礎數據，建立“一河一檔”，全市138個河長制辦公室掛牌運作，319名河長、1104名工作人員以及1201名河道專管員全部上崗履職，各地“民間河長”、志愿護河隊、義務監督員等社會力量積極參與河流管護。

“我們的工作有苦、有酸、有辣，也有甜。”福建漳州市平和縣山格鎮河道專管大隊長黃榕城坦言：“我們這里是蜜柚產地，以前老百姓環保意識不強，大家都往河里扔壞柚子，我經常半夜接到舉報，穿上制服就往現場跑。鄉親們一開始不理解我們，我心里很不是滋味。現在隨著環境越來越好，大家的環保意識逐漸增強，河里越來越干凈。特別是今年，河里一個壞柚子都沒有，家鄉變美了，大家對我們的工作也表示認可。”

“山水林田湖草是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理，特別是要引導公眾參與，才能讓河湖管理保護意識深入人心。”鄂竟平舉例說，在南水北調工程上中線1400多公里路段，約有1200座橋，每座橋上都立了一個舉報牌，只要你發現南水北調工程有問題，你都可以舉報，上面有舉報單位，還寫明了有獎舉報。“自從立了這個牌子，效果非常明顯，有相當多問題都是從群眾的舉報電話中得知的。”鄂竟平說，我們要建立一套具有激勵性的監督舉報機制，讓更多的群眾有動力參與到河湖的管護中。

建立河湖管護長效機制

當前我國水資源短缺、水環境污染、水生態損害和水災害等新老水問題交織，集中體現在河湖水域，全面推行河長制還存在一些薄弱環節。有的地方河長責任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協同、區域聯動機制尚未全面建立，有的地區技術力量薄弱，河湖管理手段比較落后。

“目前，全面推行河長制工作進入新階段，下一步要推動河長制從‘有名’到‘有實’轉變，名實相符。”鄂竟平解釋稱，所謂“有實”就是要解決河湖管理和保護中的問題。同時，水利部將會同相關部門與地方黨委政府，堅持問題導向，細化、實化河長制任務，聚焦管好“盆”和“水”，即管好河道湖泊空間及其水域岸線、管好河流湖泊中的水體，向河湖管理頑疾宣戰，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖以健康美麗。

怎么盯住“盆”？主要盯住“盆”里的“四亂”現象，即亂建、亂采、亂堆、亂占，從而開展相關的整治工作。如何保護“盆”里的“水”？就是要盯住水臟、水少和水多的地方，也就是解決水污染問題、解決水生態問題、解決防洪安全問題。其中，與有水河道比起來，無水河道的問題更多，“四亂”現象更嚴重。

“無水河道是下一步推進實施河長制的重點，也是難點。”鄂竟平表示，為了還無水河道本來面目，一方面將依托清“四亂”專項行動，重點清理無水河道；另一方面，將努力實施無水河湖生態補水措施，在有條件的地方，利用工程調度，向無水河道進行生態補水，以保證無水河道不但能清理，今后還能長期維護良好的面貌。

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，河湖存在的突出問題也是長期積累形成的，全面推行河長制需要持續發力、久久為功。鄂竟平表示，為推動實現河長治、湖長治，下一步將建立完善河湖檔案，集中開展專項整治行動，給每條河流一份健康承諾，到2020年，力爭全國地表水質量達到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現。