高質量發展探新路

浙江大灣區規劃提到，要把杭州灣經濟區作為建設重點，還要把打造科創大走廊和產城融合的現代化新區作為建設重點。

繼粵港澳大灣區之后，又一大灣區藍圖初現。

近日，浙江發改委公開了正在謀劃中的浙江大灣區的目標定位、建設原則與空間布局等內容。

浙江省發改委新聞發言人、副巡視員謝曉波透露，浙江大灣區建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”，具體目標是建設“全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地、區域高質量發展新引擎”。

針對這兩項目標還規劃了具體時間表，到2022年，浙江大灣區科技創新能級全面提升，產業結構不斷優化，城市國際化現代化水平明顯提高，高質量發展格局基本形成。

21世紀經濟報道記者注意到，此次公開的浙江大灣區規劃提到兩個重點定位：一是把杭州灣經濟區作為大灣區建設的重點;二是把打造科創大走廊和產城融合的現代化新區作為大灣區建設的重點。

浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍表示，浙江大灣區戰略規劃一方面既是浙江在省域層面提出的促進經濟社會發展的平臺與抓手，在基礎設施、城市化建設與產業發展方面都有區域性的規劃特點;另一方面，浙江大灣區也是長三角更高質量一體化發展的重要組成部分，也是后者落地的浙江探索路徑。

浙江大灣區爭創自貿港

根據規劃，浙江大灣區分別從宏觀、中觀與微觀三個層面進行了系統性地規劃與布局。

從宏觀層面的具體規劃來看，浙江大灣區的總體布局是“一環、一帶、一通道”，即環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道。

在中觀層面，規劃指出環杭州灣經濟區將是大灣區建設的重點，而圍繞環杭州灣經濟區建設，未來將構筑“一港、兩極、三廊、四新區”的空間格局。

其中，“一港”是指高水平地建設中國(浙江)自由貿易試驗區，爭創自由貿易港。“兩極”是指增強杭州、寧波兩大都市區輻射帶動作用，帶動環杭州灣經濟區高質量發展。“三廊”是指加快建設杭州城西科創大走廊、寧波甬江科創大走廊、嘉興G60科創大走廊。“四新區”是著力打造杭州江東新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區，將新區建設成為產城融合、人與自然和諧共生的現代化新區。

在具體落實發展的微觀層面，著重提出了“產業集群”與“發展平臺”的作用。規劃細則指出，浙江大灣區的建設既要發揮現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，整合延伸產業鏈，打造若干世界級產業集群;也要推進產業集聚區和各類開發區整合提升，打造若干集約高效、產城融合、綠色智慧的高質量發展大平臺。

“浙江大灣區的規劃無疑是考慮到浙江全省發展的角度而擬定的。”陳建軍告訴21世紀經濟報道記者，規劃是在融合浙江省早先實施的三大產業帶發展戰略中杭州灣產業帶和溫臺產業帶的具體內容基礎上提出的，屬于浙江省域層面的區域性發展規劃。

陳建軍認為，從浙江大灣區規劃內容來看，未來發展的重點鎖定在城市群建設和產業發展這兩個關鍵領域。既要考慮怎樣發展沿海城市群，在進一步推動城市化等基礎設施建設的同時，又要形成浙江大灣區在產業發展的獨特優勢，如將以杭州為代表的數字經濟推進至浙江全省等。

此次公開的規劃細則提出，浙江大灣區將圍繞產業、創新、城市、交通、開放與生態六大重點領域分別實施建設行動。

在交通層面，浙江將開展灣區現代交通建設行動，打造高水平互聯互通和交通設施網絡，打造世界級港口集群，打造通達全球的世界級機場群，以及推進大灣區智慧化交通建設等。

根據此前公開的戰略規劃內容，浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。

浙江省發展與改革研究所所長卓勇良在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，大灣區的特點主要包括城市群建設、產業發展與對外開放的內容。目前階段的浙江大灣區建設規劃，需要從交通等基礎設施建設著手，來推動灣區內部城市群之間的分工與協作，從而促進形成大灣區的產業分工與發展優勢，在此基礎上逐漸擴大對外開放的水平。

浙江怎樣建世界級灣區?

今年5月底，浙江省政府就已對外宣布浙江大灣區建設戰略的相關內容。21世紀經濟報道記者注意到，彼時已將浙江大灣區定位為世界級大灣區，浙江是否具備建設“世界級大灣區”的條件?

縱觀紐約灣區、舊金山灣區與東京灣區等這些世界級大灣區，都是從重要的港口碼頭起步，逐漸延伸至港口倉儲、物流與加工等產業，最后才形成較為完整的灣區經濟格局。

此前，由中國科學院科技戰略咨詢研究院和中國科學與科技政策研究會發布的《浙江“大灣區”建設研究》中，曾提出浙江建設大灣區仍然面臨三個方面的短缺與不足。一是缺乏世界一流的科學研究載體和重大科技基礎設施集群;二是缺少世界一流的高校資源;三是缺少世界級的產業創新集群，浙江大灣區內的產業多集中在紡織等傳統產業，整體水平并不高。

卓勇良告訴21世紀經濟報道記者，未來浙江大灣區建設的關鍵還在于科技創新，當前雖然浙江大灣區規劃范圍內的經濟規模和發展水平已達到一定的高度，能夠為大灣區建設提供有力的支撐，但與世界知名大灣區相比，總體產業發展水平并不高，產業結構仍然有較大的提升空間。

浙江省發改委在此次公開的規劃內容中，重申了此前提出的將在全省范圍內實施“互聯網+”科創高地建設行動，針對的正是當前浙江大灣區建設中存在的科技創新短板。

規劃內容指出，要高水平建設國家自主創新示范區、強化人才集聚、建設一批創新應用示范基地、前瞻布局一批國際水準的創新載體，以及培育新技術、新產品、新業態與新模式。

其重點是以數字經濟引領浙江科技創新，聚焦數字經濟核心產業，在人工智能、物聯網、柔性電子、量子通信等領域前瞻布局，建設國家數字經濟示范區，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領域推進產學研合作，打造全球具有影響力的新材料研發制造中心。

陳建軍告訴21世紀經濟報道記者，浙江大灣區提出建設世界級的灣區目標，屬于浙江對自身發展的戰略定位，以對標國際知名大灣區的要求，推動高水平地建設浙江大灣區，擺脫粗放、低端與不平衡的發展形式。

“浙江大灣區不會是國家級的戰略，這一戰略定位目前已經十分明確。”陳建軍指出，規劃細則中并未提及浙江大灣區與長三角更高質量一體化發展之間的關系。實質上，通過區域一體化推動全局一體化，正是當前長三角更高質量一體化發展得以實現的具體路徑。

陳建軍表示，長三角三省一市的經濟規模已經接近世界第四大經濟體，如此之大的經濟總量怎樣實施一體化發展，需要考慮多元的一體化路徑。浙江大灣區建設、上海大都市圈和江蘇揚子江大都市群發展概念等，都是各個地區在各自省市范圍內提出的實施路徑，與整體的一體化規劃建設之間并不矛盾。