“山水林田湖草”是一個生命共同體 ——武維華率隊赴新疆、寧夏調研草原生態文明和三北防護林建設

我國天然草原的面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原生態修復和草原生產力恢復在我國生態文明建設中有不可或缺的地位和作用。7月30日至8月3日，九三學社中央主席武維華率隊赴新疆、寧夏調研草原生態文明建設工作。

基于生態保護的草原綠色高質量發展

新疆，我國四大牧區之一，草原可利用面積7.2億畝，占全國草原總面積的14.5%，目前共有32.9萬戶、138.2萬牧民棲居于此。盡管新疆草原面積遼闊，但荒漠半荒漠草原占全區可利用草原的42.6%，生態脆弱，生產力水平低，載畜能力僅為全部草原載畜量的17%。

7月31日，調研組在新疆特伊犁特克斯縣。

在伊犁哈薩克自治州特克斯縣喀拉峻大草原上，廣闊的河谷和高峻的山峰交相輝映，成群的牛羊在草原上悠閑吃草。“特克斯縣位于天山北麓西部、特昭盆地東端，是一個以牧為主，農牧結合的縣。全縣土地總面積8352平方公里，其中，草原面積754.2萬畝，可利用草原636.79萬畝，占縣土地面積63.41%。”特克斯縣農林局局長李永林介紹說。

不同于新疆其他地區，特克斯縣由于擁有豐富的草原資源，畜牧業是其農業發展的“重頭戲”，比重占大農業總產值的64%。2017年，牲畜存欄72.9萬頭只，產值達13.76億元，同比增長8.77%。

近年來，特克斯在保護草原方面做了許多新探索。一是推行“小畜換大畜、土種換良種”、推進牛羊分群放牧，促進草原畜牧業可持續發展；二是積極實施草原生態保護補獎機制，加快飼草業建設步伐。

武維華表示，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何在山水林田湖草系統治理上貫徹中共十九大提出的高質量發展要求，特別是針對草原保護歷史欠賬太多的實際狀況，需要社會各界高度關注。要促進牧區經濟社會高質量發展，需要統籌考慮草原生態修復與草原生產力提升，既要留住綠水青山，也要想辦法給老百姓和地方政府帶來生產力發展的金山銀山，實現生態保護和經濟效益統籌發展。

通過實行階段性禁牧使退化嚴重的草原得以休養生息，通過實行“草畜平衡”防止超載過牧的草原退化，這些強草惠牧舉措實施以來，新疆的草原植被平均覆蓋度逐年提升。在伊犁哈薩克自治州昭蘇縣，結合脫貧攻堅、全域旅游、生態保護等工作，草原生態保護補助獎勵機制得到較好實施。目前，該縣過去三年已經實現既定的草原植被恢復目標。

“2015年恢復了50%，2016年恢復了30%，2017年恢復了20%。草原生態保護補獎政策的成功實施，讓我們認識到草原牧區綠色高質量發展的路徑，就是必須走‘減畜、轉人、改方式’的路子。只有把這條路子抓好走對，草場才能真正地被保護起來。”昭蘇縣畜牧局局長波拉提江說。草原生態保護和牧民生計是評價草原生態補償政策的兩個維度。調研組成員、農業農村部畜牧業司副巡視員李維薇說：“全國范圍來看，草原生態保護補助獎勵機制實施以后，草原植被總體好轉，草原覆蓋度提高、生物量增加，草畜平衡措施達到了減輕草地放牧壓力的效果。”

“草原生態補償制度不是一個孤立的政策，是與其他環境管理手段相互融合且至關重要的一個政策，需要禁牧制度、草畜平衡制度、發展現代畜牧業等多種手段打出‘組合拳’。”調研組成員、國家林業和草原局三北防護林建設局局長張煒說。

“綠水青山就是金山銀山”。草原生態環境與新疆旅游業發展息息相關，對當地百姓就業增收具有拉動效應。伊犁哈薩克自治州新源縣那拉提草原位于新疆天山腹地，平均海拔1800米，素有“空中草原”之稱。優美的草原風光與當地哈薩克民俗風情結合在一起，成為新疆著名的旅游景區。那拉提景區管委會副主任史寧介紹說：“景區可以提供3.2萬個就業崗位，有組織地把當地農牧民按照村進行分組，由當地致富帶頭人牽頭成立了馬隊服務社、氈房合作社、手工藝合作社等，給當地農牧民增加了收入。”

調研組認為，草原生態補償政策的目標是生態保護，但也要處理好生態保護和牧民生計之間的協調問題，定位好牧民生計在草原生態補償政策目標中的位置。目前，全國不同草原地區生態區位優勢、人口居住密度、草地類型、超載程度等存在顯著差異，草原生態補償標準也應考慮因地、因事制宜科學實施差異化政策。

人工種草為綠色草原“減負”

伊犁哈薩克自治州西南部的昭蘇縣是新疆唯一一個沒有荒漠的縣。全縣總面積1.12萬平方公里，草場面積927萬畝，其中可利用草場736.95萬畝;優質草場占草場總面積的95%。

“草畜矛盾”是制約畜牧業發展的瓶頸，發展人工草場是昭蘇縣緩解天然草場壓力的重要舉措。“昭蘇縣牧草種類繁多且草質優良，近年來，我們轉變生產思路，推進集中飼養，發展人工草場產業，籌措4800萬元，在喀拉蘇鄉建設節水灌溉人工草地1.62萬畝，有效提高了草原畜牧業生產經營水平。”波拉提江說。

從張騫出使西域引進苜蓿開始，我國勞動人民長期都有種草肥田的傳統。草的品種是影響草場生長質量的關鍵，在一個特定的地區栽培人工草場，必須要根據當地的氣候條件進行試驗，因地制宜選擇合適的草種。豆科牧草莖葉中蛋白含量較高，且根系與具有固氮作用的根瘤菌共生可有效固定空氣中的氮素，牧場草原補播部分豆科牧草既可為牛羊提供蛋白含量高的優質牧草，也可有效提升土壤肥力。

調研組成員、九三學社黑龍江省委秘書長葛文杰曾經在農墾系統工作30年，她對苜蓿草種植在農業領域"調結構"的作用感受頗深。她說：“豆科多年生苜蓿草的種植對生態修復、農牧民增收意義重大而深遠。在農業供給側結構性改革中，推廣天然草場免耕補播苜蓿技術可以提高草原生產力和土地利用率。種植苜蓿既有土壤固氮的優勢，又有修復生態、增加草原附加值的作用。比如，苜蓿種植每公頃固氮相當于尿素400~650公斤，提高土壤肥力，使后茬作物增產15%~30%以上。”

長期以來，受農畜產品短缺時期優先發展生產政策的影響，我國過多強調草原的生產功能而忽視草原的生態功能，造成草原長期超載過牧和人畜草關系失衡，這是導致草原長期以來難以走出生態惡性循環的重要原因。調研組認為，發展人工種草是改變這種狀況的一個有效途徑。由于人工草場生產力遠遠大于天然草場，建立優質高產人工草場，能有效解決天然草場生產力不足的問題，緩解天然草場過度放牧造成的草原退化。

據了解，2017年，新疆綜合植被覆蓋度和植被高度分別為41.48%和27.9厘米，比前五年（2012-2016年）平均水平提高1.71個百分點和2.42厘米。在這些年實施各項農牧業政策取得良好效果的同時，調研組也發現一些新問題逐步凸顯。盡管草業發展較快，但政策性支持方面還是存在不足，如人工種草的補貼過低、牧區水利設施陳舊落后等，極大制約了人工草場的發展。

調研組建議，要大力推進優良牧草的種植和補播，進一步擴大人工草場和改良草場面積，在有條件的農牧區可以繼續擴大飼草料種植規模，為牧民實現定居和畜牧業集約化、產業化發展創造更多的物質條件。同時要加強引導農牧民轉變觀念，合理調整農牧業結構，將低產田改造成為優質飼草料地，以解決草原禁牧后牲畜飼草料短缺的問題。

“監管難度大”也是多地共同反映的問題。目前，我國縣（市）一級的草原監督管理機構，還普遍存在著機構級別低、人均管理草原面積巨大、執法人員嚴重不足等問題。例如，特克斯縣有754.2萬畝天然草原，縣鄉草原監理人員僅有37名，平均每名監理員管護20萬畝草場。為此，調研組建議，要加強監管隊伍建設，提高精細化管理水平；建立草原動態預警制度，對草原基本情況、生態狀況、災害發生情況等進行動態監測預警。

昔日荒灘變成“聚寶盆”

寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，曾經沙害嚴重。“一年一場風，從春刮到冬，風吹沙子跑，沙丘比房高。”這首打油詩，是上世紀80年代鹽池縣生態狀況的真實寫照。如今鹽池人的感受是“但聞風聲響，不見沙塵起”，昔日荒灘已變成釀酒葡萄基地和一眼望不盡的寬幅林帶。

時間追溯到本世紀初，2002年鹽池縣在寧夏全區率先實施荒漠封育和退耕還林還草，2016年完成全區草原確權承包登記試點工作。通過防沙治沙、退耕還林還草和草原生態保護補助獎勵等一系列重點工程和政策實施，全縣草原生態修復以平均每年29萬畝的速度推進，200多萬畝沙化土地全部得到有效治理；在830萬畝天然草原中，承包到戶710萬畝、實施圍欄503萬畝、補播改良262萬畝。經過多年治理，全縣草原綜合植被覆蓋度和林木覆蓋度分別達到70%和31%，實現人進沙退的歷史性逆轉。

“通過三北工程、中央財政造林補貼、退耕還林等一系列生態建設項目的實施，鹽池縣現在的林地面積達到了385萬畝，其中以檸條為主的灌木林就有265萬畝，每年平茬20萬畝。檸條是一種抗旱、耐寒、林草兼用的灌木，具有地上生物量較高、平茬后萌蘗力強的特點，而且粗蛋白含量可達10.8%，牛羊喜食，被譽為‘鐵桿牧草’。”鹽池縣縣長戴培吉介紹情況。

8月2日，調研組在寧夏鹽池縣花馬池鎮千禾飼草配送有限公司，了解灌木林平茬復壯和灌木飼料加工情況。

作為中國灘羊之鄉，鹽池縣是寧夏唯一被確認的全國266個牧區縣之一，全縣灘羊飼養量318萬只。如何用好這些灌木林為農民增收，鹽池縣也進行了有益探索。在鹽池縣千禾飼草料配送有限公司，可以看到在粉碎機的草屑飛揚中，一車車檸條被粉碎成飼料。據總經理楊德云介紹，作為該縣9家檸條加工企業之一，這里每年可加工檸條5000余噸，每噸收益100元左右，輻射全縣中北部6個鄉鎮120余個灘羊規模飼養園，真正把“死林子”變成了“錢袋子”。

“種植檸條不僅阻擋了肆虐的風沙，平茬后還可加工成飼料，為灘羊爭取更多‘口糧’，形成良性循環。這種方式不僅改善生態環境，還實現了綠色發展，值得推廣。”調研組成員、九三學社中央副主席賴明說。

這種生態保護和綠色發展相結合的模式也讓鹽池縣的老百姓得到了實惠。花馬池鎮皖記溝村村民王登文就是受益者，“我家有4口人，有7畝水旱地、164畝草原。每年出欄灘羊120余只，僅飼養灘羊一項就有收入5萬多元。平時飼養灘羊的飼料一部分來自購買，一部分來自自家地里種的飼料玉米等。”

“以前治沙只是為了保衛家園，忽略了它的經濟效益。現在更要注重林草產業的經濟價值。建議堅持草原禁牧與舍飼養殖、封沙育林與退牧還草、生物固沙與工程固沙、防沙治沙與沙產業開發等合理結合，‘喬、灌、草’科學配置，全面加強生態脆弱地區的綜合治理。”調研組成員、九三學社中央農林專委會委員、全國畜牧總站草業處副處長董永平說。

“在未來的工作中，我們還要繼續向沙地要產業、要效益，將治沙變成用沙。‘十三五’期間，我們防沙治沙的目標和規劃就是保障鹽池縣的生態安全格局，建設寧夏東部的綠色屏障，完成治理96萬畝沙地的任務，使森林覆蓋率達到23%左右。”鹽池縣農牧局局長曹軍說。

沙海里種出“綠色長城”

在鹽池縣高沙窩鎮的一片沙丘上，大風呼呼地刮著，卻沒有沙塵揚起來，天空依然如明鏡一般。沿著明長城遺址，從高沙窩鎮興武村到二步坑村，再到花馬池鎮長城村，道路兩旁布滿綠色植被。

鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，常年干旱少雨，年平均降雨量為258毫米，蒸發量為2000多毫米，生態環境十分脆弱。上世紀70年代，全縣75%的人口和耕地處在沙區，境內80%為沙化土地，全縣沙化面積達539萬畝。

“經過30多年持續防沙治沙、造林種草等生態建設，全縣林木覆蓋度、植被覆蓋度分別達到31%和70%，年揚沙天氣由10年前的54次降低到現在的9次。如今這里生態恢復的非常好，夏季滿眼綠色，野兔、狐貍等野生動物重新回到了這里。我們已在構筑祖國西北‘綠色長城’的偉大征途上邁出了堅實的一步。”鹽池縣環境保護和林業局局長蔣鋼說。

改革開放開啟了中國發展的新征程，而三北工程也翻開了三北生態建設的新篇章。調研組成員、九三學社中央常委、國家林業和草原局副局長劉東生說：“今年是我國改革開放40周年，也是三北工程建設40周年。40年前，面對西北、華北和東北地區風蝕沙化肆虐的情況，黨中央、國務院作出建設三北防護林體系工程的決策。三北工程建設范圍涉及我國13個省551個縣，總面積406.9萬平方公里，占我國陸地面積的42.4%。40年來，三北工程累計造林保存面積2919萬公頃，三北工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.02%。”

8月3日，調研組參觀三北林業局40年建設成就圖片和影像資料展覽。

“三北防護工程建設實際上是一個不斷發展的過程。最初，我們的重點是放在喬木種植上，但是經過實踐檢驗，種植的樹種種類、比例、選擇都在發生變化。這個變化是隨著認識的加深、解決問題的進展不斷形成的。防沙治沙必須按照自然規律辦事，治哪里、怎么治、用什么樹種，都要科學論證認真研究。同時，還要深入思考一些問題，比如科學認識三北防護林的意義作用、具體工程實施中如何將‘喬、灌、草’統籌考慮等。”調研組成員、中國林業科學研究院黨組書記、院長、中國工程院院士張守攻說。

從毀林墾殖到育草種樹治沙，從沙進人退到綠進沙退，遼闊的三北地區經歷著由黃到綠的華美蛻變。三北工程雖然取得了重大的階段性建設成就，但是也面臨著許多亟待解決的困難和問題。

“目前，工程區林草資源總量不足，三北地區森林覆蓋率13.02%，比全國低近9個百分點，畝均森林蓄積量只占全國81.4%，是我國森林草原資源最稀少、生態治理最緊迫的地區。同時，三北工程建設科技貢獻率尚處在較低水平，科技支撐力量薄弱的局面尚未得到根本改觀。”張煒說。

8月3日，調研組與三北林業局部分干部、專家座談。

山水林田湖草是一個生命共同體。1978年國務院批準啟動三北工程時就明確指出“大力造林種草”。通過調研發現，在三北工程建設過程中，人工造林始終強調保護原生林草植被，飛播造林一直是林草混播，還有專門的“灌草型”封山育林。因此，調研組建議，要對三北地區的生態狀況有客觀科學的掌握；要堅持山水林田湖草的系統治理觀，將恢復三北地區草原植被納入三北工程建設內容，實行統一規劃、統一實施、統一管理。要加大科技投入，有效提升三北工程建設的科技貢獻率。只有凝心聚力，調動社會各界力量投入三北地區的生態綜合治理，才能保證“綠色長城”更為堅固，三北地區生態水平獲得顯著提升。

中共十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理。作為新時代中國特色社會主義參政黨，九三學社將會充分發揮自身科技人才密集的優勢，始終堅持科學態度，不遺余力地為我國“山水林田湖草生命共同體”建設獻計獻策。（文/攝影 楊琴冬子）