作者:中共中央黨校研究室主任 郝永平、中共中央黨校圖書館數字資源建設室副主任 杜敏

歷史長河滾滾向前,時代潮流滔滔不息。2018年,是改革開放40周年。40年來,中國共產黨帶領全國各族人民進行的這場偉大革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界。習近平總書記指出:“中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示,其中最重要的一條就是,一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”回顧40年改革開放的歷史進程,我們歷經了艱辛的探索,取得了輝煌的成就,也積累了豐富的經驗。面對新時代新征程新挑戰,只有深入總結和發掘40年改革開放對于中國和世界所具有的重要歷史價值,才能在建設中國特色社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興中國夢的征程中繼續披荊斬棘、乘風破浪。

切入點——在破除體制機制弊端中激發社會創造活力

改革開放是一場涵蓋經濟、政治、文化、社會等各方面的全局性、整體性變革,其切入點是對舊有的生產關系、上層建筑作出局部或根本性的調整,是竭力破除阻礙生產力發展的一切體制機制弊端,旨在破舊立新,構建起新的體制機制和具體制度,不斷解放和發展生產力,從而調動起全體人民的生產積極性,激發出全社會的創造活力,推動社會主義現代化建設。鄧小平曾說過:“如果不堅決改革現行制度中的弊端,過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革,人民才會信任我們的領導,才會信任黨和社會主義,我們的事業才有無限的希望。”

從十一屆三中全會召開之日起,我國改革開放的每一步無不突破著傳統體制機制的束縛。改革開放前的農村,人們在高度集中的人民公社體制下吃“大鍋飯”,平均主義的盛行抑制著人民群眾的生產積極性,嚴重束縛了生產力的發展;而以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革的推行,徹底打破了這種局面,極大地解放了農村生產力,讓廣大農民重拾生產熱情。在城市,單一的所有制形式和僵化的管理模式使得企業經營毫無生機,喪失了活力,也嚴重妨礙了人民物質文化生活水平的提高。改革開放后,通過以推進擴大企業自主經營權,建立現代企業制度為主要內容的國有企業改革,以及支持非公經濟發展等舉措,激發出企業作為市場主體的生產經營動力,促進個體、私營和外資企業不斷發展,極大地提高了企業生產效率,調動起全體社會勞動者的工作熱情和生產積極性。在此基礎上,為了解決長期困擾老百姓的商品短缺問題,中央開始進行價格制度改革,逐步放開各類產品定價,這也帶來了供求市場的繁榮。同時,傳統的財稅制度限制了地方發展的積極性,中央獲得的稅收也難以提高。針對這些問題,分稅制改革逐步推開,不僅增加了中央和地方的財政收入,也推動著各項改革措施在地方的施行。隨著經濟體制改革的不斷深入,黨中央從加強和改善黨和國家領導制度改革入手,將政治體制改革提上日程,通過強化權力制約和監督、廢除職務終身制等措施,堅決破除抑制社會創造活力的落后的體制機制。

當前,我國已經進入改革的攻堅期和深水區,各項工作都比以往面臨著更加艱難、更加錯綜復雜的挑戰。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央直面困難和挑戰,加快推進以簡政放權、放管結合、優化服務為主要目標的全面深化改革任務,陸續出臺一大批重大體制機制改革方案,推出數千項具體改革措施,確立改革主體框架,著力補齊各項體制機制短板,緊緊抓住重要領域和關鍵環節,堅決破除各方面體制機制弊端。同時,給予所有企業尤其是小微企業充足的成長空間,積極營造科學健康的市場機制環境,不斷加快稅收、金融等體制機制改革,充分釋放企業作為市場主體的生產經營動力,強力打通激發企業創新創造活力的最后一公里。改革開放不斷破除阻礙我國生產力發展的各種體制機制弊端,不斷健全和完善符合當代中國國情、充滿生機活力的新的體制機制,極大地激發出全社會的積極性、主動性和創造力,釋放出每個企業的生產經營動力,也給予了每一個中國人努力創造財富的機遇,成就了舉世矚目的“中國奇跡”。

主攻點——在選擇市場化改革方向中提高財富創造效率

改革開放是中國共產黨領導的一場偉大變革,既要先行先試,也要蹄疾步穩;既要“摸著石頭過河”,也要強化頂層設計;既要大膽探索,敢闖敢干,更要始終把握好正確科學的改革主攻點。在這前所未有的變革之中,中國共產黨領導全國各族人民在堅持社會主義基本原則的前提下,選擇和開啟了市場化的改革方向,創造性地建立起社會主義市場經濟體制,實現了社會主義與市場經濟的有機結合,實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,真正讓創造社會財富的源泉充分涌流。追溯中國改革開放的理論和實踐源頭,我們會發現,市場機制和價值規律在經濟活動中的引入,是實現中國40年經濟騰飛的重要“密碼”。而這也成為中國共產黨人在領導改革開放的歷史進程中最勇敢、最獨特、最具智慧的創造。

曾經,高度集中的計劃經濟在特定的歷史條件下發揮過重要作用。然而,隨著我國經濟社會的不斷發展以及人民群眾物質文化需求的日益增長,計劃經濟的弊端日益顯現,單純的計劃帶不來效率,也滿足不了人民的美好愿望和生活需要。經過艱辛探索,1984年10月,十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》,這是一個有關市場化改革的綱領性文件,提出了社會主義有計劃的商品經濟的論斷,首次把社會主義與商品經濟結合起來,表明市場化的改革方向開始確立。1992年,鄧小平發表南巡講話,揭示了社會主義的本質,闡明了“計劃”與“市場”的關系,向那些對社會主義、對市場經濟存有懷疑的人做出了鄭重的回答,穩定了大局,穩固了人心。同年,黨的十四大正式確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,也推動了我國改革開放的進程全面提速。隨后,社會主義市場經濟理論不斷完善,市場經濟在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯,各類創造財富的要素在市場經濟的培育下充分涌流。回望40年的改革歷程,由“計劃經濟”轉向“有計劃的商品經濟”,到“計劃經濟和市場經濟結合起來”,到黨的十四大正式宣布我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,再到黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,市場經濟的重要地位不斷得到提升與強化。社會主義市場經濟的發展充分有效地配置社會資源,實現了國民經濟高效率的增長,滿足了人民群眾對于物質生活的基本需求,既解決了計劃經濟條件下物質匱乏的問題,又克服了資本主義市場經濟的弊端。習近平總書記指出:“提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標,這是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新,解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。”

回顧40年的改革開放史,可以清楚地看到,以市場化為取向的改革極大地提高了財富創造的效率。截至2017年底,中國GDP總量已超過82.7萬億,是1978年3678.7億元的200多倍,穩坐世界第二大經濟體;中國人均GDP已達到59660元,是1978年人均GDP385元的150多倍。當然,必須清醒地認識到,我國經濟在保持多年高速增長之后,已進入新常態,轉向追求高質量發展階段,并以建設現代化經濟體系為目標。從總體上說,無論是發展效率的提高,還是實現高質量發展,都是市場化取向的改革所帶來的巨大變化。

關聯點——在破除自我封閉狀態中融入并引領全球治理

近代以來,閉關鎖國、固步自封帶來的恥辱深深地刺痛著每一個中國人的內心,而中國也在尋求融入世界的過程中屢屢遭遇挫折。新中國成立后,我們黨在領導人民探索社會主義建設道路的過程中,曾取得了重要的成就,但因主客觀條件的限制,后來犯了較為嚴重的“左”傾錯誤;除了與社會主義國家和發展中國家進行交往外,與整個西方世界處于隔離狀態,整個國家和社會幾乎處于封閉或半封閉。

可以說,在經歷百余年的斗爭、探索和徘徊之后,中國共產黨做出的實行改革開放的偉大決策終于為中國提供了這樣一個歷史關聯點,提供了走向世界、融入世界的歷史性機遇。在對外開放初期,我們的主要目標在于引進國外先進技術,學習國外先進的管理經驗以及吸引和利用外資,并以沿海地區為先鋒,創立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區,通過大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果,打破了我國經濟多年的封閉半封閉狀態。而我國的對外開放也以此為契機逐步從經濟領域拓展到政治、社會、文化、生態等諸多領域,從沿海逐步深入內地,從東部逐步走向西部,最終形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。特別是2001年加入WTO以來,中國從主動融入和適應全球化規則,找到了在全球經濟一體化和貿易自由化框架下參與全球生產與貿易分工的接口,并開始逐步轉向積極參與國際規則的制定,世界貿易大國地位不斷鞏固,至今已連續八年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國;在決定國際貿易競爭諸如石油消費影響力、外匯儲備、中產規模、工業制造及新興電子商務平臺等要素中,中國力量已經初具規模。據海關總署統計,截至2017年,中國在全球貨物貿易中的排名由1978年的第30位躍升至第1位,占全球進出口比重由1978年的0.77%提升到10%,中國外貿總額更是達到了41045億美元,出口產品的競爭力和附加值不斷提升,正在穩步邁向全球產品價值鏈中高端和貿易強國行列。習近平總書記指出:“當年,中國對經濟全球化也有過疑慮,對加入世界貿易組織也有過忐忑……中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中,我們嗆過水,遇到過漩渦,遇到過風浪,但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。”因此,中國不僅通過改革開放融入世界,更通過改革開放對世界產生著深刻影響。改革開放不僅為中國贏得了發展機遇,吸納了充裕的資金,學習了國外先進的技術、寶貴的管理經驗,吸引了眾多國際化人才,而且使中國大踏步地趕上了時代,與世界各國加強了合作交往,提升了中國發展的無限潛力與強大的后發優勢,實現了中國與全世界的合作共贏。

黨的十九大報告指出,中國秉持共商共建共享的全球治理觀,將繼續發揮負責任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設,不斷貢獻中國智慧和力量。經過40年的不懈奮斗,中國正在通過對外開放逐步實現由融入世界走向引領全球治理,走近世界舞臺的中央。截至2017年底,中國企業已在有關國家建設75個境外貿易合作區,上繳東道國稅費超過16億美元,為當地創造了22萬個就業崗位,對世界經濟增長貢獻率更是達到近三分之一。中國廣泛參與了許多重要國際合作,如中阿合作論壇、中拉論壇、中東歐“16+1合作”等,進一步加深與多邊和雙邊國家之間的理解與信任,并在其中發揮了建設性作用。中國通過主持召開“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20杭州峰會、金磚國家工商論壇等,彰顯了負責任大國的重要地位,為完善全球治理體系作出了積極貢獻。同時,習近平主席在國內外很多場合發表重要演講,提出了“一帶一路”倡議以及構建人類命運共同體、共商共建共享等具有中國特色的價值理念,充分展現了大國擔當和領袖風范,贏得了世界各國人民的廣泛認同,向世界提供著中國智慧與中國方案。

制勝點——在加強黨的領導中推動中國走向強盛

在中國共產黨誕生以前,中國政治舞臺上的許多重要力量都嘗試過帶領中國人民走出困境,但都失敗了。只有當中國共產黨代表無產階級登上歷史舞臺領導中國革命之時,才徹底改變了中國人民和中華民族的命運,建立了新中國。無論是在革命、建設還是改革的過程中,中國共產黨始終是最不可撼動的領導核心。中國的改革開放是一項極為復雜龐大的系統工程,如果沒有一個強有力的領導核心,根本不可能順利推進。中國共產黨作為馬克思主義的執政黨,正是唯一能夠擔負起這一歷史重任的領導力量。而在改革開放的40年間,始終堅持和加強中國共產黨的全面領導,也是推動中國改革開放不斷取得輝煌成就的制勝點。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,黨的領導則是中國特色社會主義的最本質特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。早在改革開放之初,鄧小平就旗幟鮮明地提出堅持四項基本原則的要求,其中堅持社會主義道路和堅持中國共產黨的領導是最為重要的兩個基本原則,因此就牢牢確立了社會主義方向的旗幟問題和領導核心這個根本的政治問題。改革開放以來,中國共產黨帶領全國各族人民在理論上不斷突破,在實踐中大膽探索,認真總結我國社會主義建設的歷史經驗,充分吸取國內外人類文明的一切積極成果,創立了中國特色社會主義事業。在這個過程中,中國共產黨既堅持了馬克思主義基本原理,又立足于中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,在改革開放的偉大實踐中不斷進行著理論創新和實踐創新,始終總攬全局,協調各方,不斷加強黨的自身建設。改革開放之所以取得巨大成功,其中最為關鍵的因素,就在于始終毫不動搖地堅持中國共產黨的全面領導,始終在社會主義道路上推進改革,不斷推動社會主義制度自我完善和發展。也正因為有中國共產黨的領導,改革開放才有了正確的前進方向,各項改革才能得到統籌協調、蹄疾步穩地推進,全社會各方面的力量才能被充分調動起來,人民群眾的磅礴偉力才被真正激發,從而推動中國實現從站起來到富起來的偉大飛躍。

特別是進入新時代以來,以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨作為加強黨的建設,加強黨的領導的鮮明主題,堅定不移堅持抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴,開辟了管黨治黨新境界,開創了推進黨的建設新的偉大工程新局面,為全面深化改革提供了有力保障,為推動中國走向強起來提供了強大支撐。黨的十九大報告強調:中國特色社會主義進入新時代,意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。以習近平同志為核心的黨中央綜合分析國際國內形勢和我國發展條件,不僅提出了建設經濟強國、文化強國、網絡強國、海洋強國、人才強國等一系列強國理念和目標,而且部署了新時代“兩步走”戰略,繪就了強國時間表和路線圖,開啟了全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新征程。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人民共同努力奮斗下,只要堅持和加強黨的全面領導,不斷推進全面深化改革,建設現代化強國和實現中華民族偉大復興的宏偉目標就一定能夠順利實現。