作者:國務院發展研究中心副主任 王一鳴

今年以來,我國經濟運行保持了總體平穩、穩中向好態勢。同時也應看到,經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。在當前外部環境不確定因素明顯增強和國內經濟運行出現新變化的背景下,理性認識我國經濟運行的基本面,堅持穩中求進工作總基調,保持定力,主動作為,有效應對各種風險和挑戰,是做好經濟工作的重要前提。

我國經濟運行總體平穩、穩中向好的基本面沒有變

把握經濟運行基本面,既要看經濟運行態勢和發展走勢,也要看經濟發展的結構、動力、質量、效益改善情況。今年以來,我國經濟保持中高速增長,經濟結構持續優化,發展動力加快轉換,經濟效益繼續改善,防范化解金融風險成效初顯,污染防治取得新進展,轉向高質量發展的條件進一步積累。這些都表明,我國經濟運行總體平穩、穩中向好的基本面沒有變。

經濟增速保持平穩,主要宏觀經濟指標處在合理區間。經濟保持在中高速增長平臺運行。上半年,經濟增長6.8%。雖然二季度經濟增速比一季度回落0.1個百分點,為6.7%,但依然穩定在6.7%—6.9%區間。就業保持平穩態勢,全國城鎮調查失業率連續3個月低于5%。物價漲幅總體溫和,居民消費價格指數上漲2%,比一季度回落0.1個百分點。國際收支基本平衡,貿易順差比上年同期收窄。在對外應對中美貿易摩擦、對內防范化解重大風險的背景下,經濟運行保持總體平穩態勢,經濟增速、就業、物價、國際收支等各項指標比較匹配,表明經濟運行的質量提高,經濟發展的韌性增強。

經濟結構持續優化,消費貢獻率和服務業占比繼續提高。從需求結構看,上半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到78.5%,比上年同期提高14.2個百分點,高于資本形成總額對經濟增長的貢獻率47.1個百分點,消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。從生產結構看,服務業增加值占GDP(國內生產總值)的比重繼續提高,達到54.3%,對經濟增長的貢獻率達到60.5%,分別比上年同期提高0.3和1.4個百分點。從外貿結構看,上半年進出口中一般貿易比重上升到59%,同比提高2.3個百分點。消費貢獻率上升,服務業占比提高,外貿結構改善,反映經濟結構調整繼續深化。

發展動力加快轉換,新產業新產品新業態新模式繼續較快發展。從新產業看,上半年工業戰略性新興產業增加值同比增長8.7%,比規模以上工業快2個百分點。從新產品看,新能源汽車、工業機器人和集成電路產量分別增長88.1%、23.9%和15%。從新業態看,實物商品網上零售額增長29.8%,占社會消費品零售總額的比重達到17.4%。從新模式看,平臺經濟、數字經濟等加快發展。總體上看,生產方式數字化、網絡化、智能化水平繼續提高,供給體系質量得到提升。

經濟效益繼續改善,居民、企業、政府收入都保持穩定增長。居民收入增長與經濟增長基本同步。上半年,全國城鄉居民人均可支配收入實際增長6.6%,與一季度持平,人均收入增長快于人均GDP增長。企業利潤較快增長。上半年全國規模以上工業企業利潤增長17.2%,增速比1—5月份加快0.7個百分點。財政收入穩定增長。上半年一般公共預算收入增長10.6%,比上年同期提高0.8個百分點。總體上看,居民、企業、政府收入增長都保持穩定,經濟效益改善勢頭仍在延續。

民間投資繼續回升,經濟增長內生動力增強。民間投資擺脫了過去兩年低迷走勢,上半年同比增長8.4%,比固定資產投資增速高2.4個百分點,比上年同期提高1.2個百分點。在民間投資帶動下,制造業投資增速回升,上半年制造業投資增長6.8%,增速連續3個月回升,比上年同期加快1.3個百分點。民間投資和制造業投資內生性強、市場化程度高,是反映企業和市場預期的重要指標。民間投資和制造業投資增速回升,表明社會投資信心有所改善。

供給側結構性改革深入推進,全要素生產率繼續回升。去產能不斷深化。上半年,全國工業產能利用率達到76.7%,比一季度提高0.2個百分點,供需關系更趨平衡。去庫存進展明顯。6月末全國商品房待售面積5.5億平方米,同比下降14.7%。降成本成效繼續顯現。上半年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.42元,同比減少0.37元。補短板持續推進。上半年生態保護和環境治理業、農業的投資同比分別增長35.4%和15.4%,分別快于全部投資29.4和9.4個百分點。供給側結構性改革推動全要素生產率保持了2015年以來的回升態勢,增速已接近2%。

防范化解金融風險成效初顯,宏觀杠桿率逐步趨穩。金融體系無序膨脹勢頭得到遏制,同業和表外業務規模明顯收縮,地方政府隱性債務擴張勢頭放緩,PPP亂象得到治理。去杠桿取得進展,宏觀杠桿率趨穩,微觀杠桿率下降,5月末規模以上工業企業資產負債率為56.6%,同比下降0.6個百分點。各方面風險防范意識得到強化,“剛性兌付”和“隱性擔保”的市場預期正在改變。

污染防治取得新進展,生態環境持續改善。上半年單位國內生產總值能耗同比下降3.2%,降幅高于3.0%的年度預期目標。清潔能源消費在整個能源消費中的比重比上年同期提高1.5個百分點;全國338個地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到77.2%,同比上升1.2個百分點,重度及以上污染天數比例為2.0%,同比下降0.9個百分點;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降8.3%,主要污染物排放繼續下降。

高度重視經濟運行穩中有變的新挑戰

當前,我國發展的外部環境發生明顯變化,國內經濟面臨新問題新挑戰,經濟運行穩中有變。從國際看,美國單方面挑起貿易戰,導致中美貿易摩擦升級,成為影響我國經濟平穩運行的最大不確定因素;主要經濟體貨幣政策轉向的外溢效應影響增大。從國內看,一些潛在風險釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

美國對我加征關稅措施不斷升級的影響。美國越過多邊機制,依據其國內法對我國商品采取加征關稅的措施,單方面挑起貿易戰。6月15日,美國宣布將對原產于中國的500億美元商品加征25%的進口關稅,并于7月6日對其中340億美元商品實施加征25%的進口關稅,中方同時采取反制措施。7月11日,美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關稅清單。8月1日,美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%,中方隨后決定將依法對自美進口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關稅。目前,中美貿易摩擦對我國經濟增長、就業、外貿出口的直接影響較為有限,但我們要關注其對市場預期和供應鏈調整的間接影響。美方挑起貿易戰的行為遭到世界普遍反對,因為這不僅會對中美兩國經濟產生負面影響,而且將給正在復蘇的世界經濟和國際貿易帶來沖擊。

主要經濟體貨幣政策轉向的外溢效應。今年以來,主要發達經濟體貨幣政策調整步伐加快。美國上半年已連續兩次加息,全年預計加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開始將每月購債規模從此前的300億歐元減少至150億歐元,年底結束購債計劃。主要經濟體貨幣政策正常化,推動全球流動性收緊,利率中樞水平上升,引發國際金融市場波動,一些負債水平較高的新興市場經濟體出現匯率大幅貶值和資本外流現象,增大了世界經濟復蘇的不確定性。

國內固定資產投資增長放慢。今年上半年,固定資產投資增長6%,同比回落2.6個百分點。這主要是受基礎設施投資增速回落的影響。上半年制造業投資增速回升,房地產投資高位運行,但基礎設施投資僅增長7.3%。控制地方政府負債、規范金融企業為地方政府融資等政策實施,在化解地方政府債務風險的同時,也使得融資渠道收窄,對基礎設施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務風險的前提下,拓寬基礎設施融資渠道,優化融資結構,保障在建項目建設,是下半年保持固定資產投資穩定增長要解決的重要課題。

應該看到,外部環境變化和我國經濟運行面臨的一些新問題,并沒有改變我國經濟運行總體平穩、穩中向好的基本面。雖然外部環境明顯變化帶來一系列嚴峻挑戰,但只要積極應對,就可以化壓力為動力,倒逼國內加快改革開放步伐。回顧1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機的歷史經驗,當時外部環境變化對我國經濟的影響和沖擊要更加嚴峻,但我們主動作為,大力推動改革開放和結構升級,不僅頂住了外部壓力,而且推動經濟發展邁上了新臺階。當前我國經濟運行中出現的新變化,很大程度上是主動調整的結果,如果應對得當,不僅能深化結構調整、有效釋放風險,而且有利于推動經濟轉向高質量發展軌道。

以穩中求進鞏固經濟平穩健康發展的基礎

面對外部環境明顯變化和國內經濟運行出現的新變化,最重要的就是堅持穩中求進工作總基調,堅定信心,保持定力,以穩應變、以進促穩,統籌國內國際兩個大局,努力做好自己的事,加強宏觀政策協同,保持經濟穩定運行,積極挖掘內需潛力,深入推進供給側結構性改革,堅持結構性去杠桿,有效穩定外貿外資,加大改革開放力度,鞏固經濟平穩健康發展的基礎。

保持經濟穩定運行。保持經濟運行在合理區間,是牢牢把握發展主動權、有效應對中美貿易摩擦的重要基礎。為此,要保持宏觀政策連續性和穩定性,增強前瞻性、靈活性、有效性,有效穩定市場預期。堅持實施積極的財政政策,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。加大落實減稅降費政策的力度,降低企業特別是中小企業稅費負擔,增強企業市場競爭力。加快財政預算執行進度,提高資金使用效率。加快地方政府債券發行進度,保障在建項目合理資金需求。堅持實施穩健的貨幣政策,綜合運用多種政策工具,促進信貸和社會融資規模合理增長,保持流動性合理充裕,并積極采取措施解決民營企業和小微企業融資難、融資貴問題。加強資本市場預期引導,妥善處置各類風險。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

積極挖掘內需潛力。擴大內需的關鍵是擴大居民消費需求。要著力穩定就業,穩定和提高居民尤其是中低收入居民收入,加強社會保障體系建設,進一步釋放居民消費潛力。適應居民消費結構向高端化、個性化和服務化升級的新需求,增加高品質、多樣化的商品和服務供給。完善促進消費的體制機制,加強質量標準體系和信用體系建設,堅決打擊假冒偽劣等失信行為。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,重點鼓勵擴大民間投資,切實解決對民間投資準入明放暗不放的問題。鼓勵企業加大傳統產業技術改造投入,增加新興產業投資。

深入推進供給側結構性改革。加大破除無效供給力度,加快處置“僵尸企業”和化解過剩產能,暢通低效產能退出通道,明確國有企業低效資產價值評估和銀行不良債務的處置原則,解除企業和銀行的后顧之憂。加強政策支持,完善退出機制,加快“債轉股”落地進度。加強科技創新,強化知識產權激勵機制,最大程度地釋放科技人員創新潛能,攻克核心關鍵技術,增加優質增量供給,培育發展新動能。深化壟斷行業改革,促進行業內競爭,提高運行效率,降低實體經濟運行的基礎成本。

堅持結構性去杠桿。宏觀杠桿率較高是我國經濟面臨的突出問題,也是各類金融風險的根源,去杠桿勢在必行。要看到,去杠桿是一個長期過程,不可能一蹴而就。要進一步突出重點,當前要集中力量清理企業債務特別是“僵尸企業”的債務,釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,把握好去杠桿的力度和節奏,協調好各項政策出臺時機,避免不同部門去杠桿的壓力疊加,實現去杠桿的平穩有序推進。

有效穩定外貿和外資。中美貿易摩擦對外貿外資領域的影響較大。要加強貿易摩擦對行業、企業和就業影響的評估,建立預警和應急救濟機制,最大程度減少損失。支持企業開拓替代市場,推進進出口市場多元化。優化出口退稅政策,加強對出口企業的出口信用保險和融資支持。對于貿易摩擦對國內需求量大的進口產品的影響,要加強評估,鼓勵企業調整進口結構,降低替代國產品的進口關稅和門檻。有效改善營商環境,促進內外資企業公平競爭,強化外資企業合法權益保護。對于美方不顧世界反對、單方面挑起貿易戰的行為,我們應增強底線思維,做好充分準備。

加大改革開放力度。加快轉變政府職能,推動工作重心從事前審批轉向事中事后監管,減少具體審批事項和對微觀事務的干預,加強事中事后監管。總結試點經驗,逐步推行全國統一的市場準入負面清單制度。加強產權保護,強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術等要素價格市場化改革,消除勞動力、資本等要素流動障礙,營造統一開放、競爭有序的市場環境。加快落實取消和放寬外資準入限制的承諾,落實金融業對外開放舉措,推進新一輪更高水平的對外開放。

總之,只要我們堅定信心、主動作為,化壓力為動力,加快改革開放步伐,進一步釋放內需潛力,不斷增強經濟發展活力和內生動力,就能有效應對各種風險挑戰,鞏固經濟平穩健康發展的基礎,實現全年經濟社會發展目標。