【編者按】

2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為臺(tái)灣民眾提供“同等待遇”，甚至“超同等待遇”。半年多來(lái)，大陸不少省市也陸續(xù)出臺(tái)貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺(tái)胞臺(tái)企有更多獲得感。本版從今日起特別推出“專家解讀31條措施”系列，向兩岸民眾全面、深入地解讀“31條措施”。敬請(qǐng)關(guān)注！

2月28日，國(guó)臺(tái)辦等29個(gè)部委共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”），在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。這一政策措施是落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)工作精神的重要部署與行動(dòng)，也是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要舉措。

“31條措施”核心內(nèi)容及受臺(tái)灣同胞關(guān)注的則是同等待遇政策，即“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。這一政策措施不論是其形成過(guò)程還是主要內(nèi)容，均充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩岸一家親”理念。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》（2018年3月1日）評(píng)論指出，“這是貫徹習(xí)近平在中共十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)論述：主打‘三中一青’、落實(shí)‘兩岸一家親’理念，希望促進(jìn)‘兩岸命運(yùn)共同體’意識(shí)和兩岸民眾‘心靈契合’的具體呈現(xiàn)”。

臺(tái)灣同胞在大陸的同等待遇問(wèn)題一直是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中頗受關(guān)注的重要議題。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)有這樣一種觀點(diǎn)或認(rèn)知：既然大陸認(rèn)為臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，認(rèn)為兩岸是一家人，臺(tái)灣同胞卻不能享受與大陸同胞的同等待遇，就是未能將臺(tái)灣同胞視為“中國(guó)人”或“真正的同胞”，這是不合理的。特別是在大陸投資的臺(tái)商也一直認(rèn)為，臺(tái)商未能享受大陸企業(yè)的同等待遇或“國(guó)民待遇”，臺(tái)商在大陸經(jīng)貿(mào)管理問(wèn)題上一直“類比外資”（《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定：臺(tái)灣同胞投資適用《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和本實(shí)施細(xì)則；《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》與本實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的，比照適用國(guó)家有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、行政法規(guī)），因此臺(tái)商一直呼吁大陸給予臺(tái)商同等待遇或“國(guó)民待遇”。事實(shí)上，在對(duì)臺(tái)工作實(shí)踐中，大陸還是對(duì)臺(tái)商采取了“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的“優(yōu)先政策”，即在臺(tái)商投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，大陸還是優(yōu)先考慮與照顧臺(tái)商，也出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，但與臺(tái)商爭(zhēng)取的“國(guó)民待遇”或同等待遇仍有較大差異。

大陸方面非常關(guān)注臺(tái)商或臺(tái)灣同胞關(guān)切或長(zhǎng)期呼吁的同等待遇問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記非常重視這一問(wèn)題，于2013年初明確提出加快給予臺(tái)商“同等待遇”主張。同年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在海南博鰲會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)一行時(shí)，對(duì)促進(jìn)兩岸合作提出四點(diǎn)希望，其中第一點(diǎn)是“希望本著兩岸同胞一家人的理念促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)。我們會(huì)更多考慮臺(tái)灣同胞的需要和利益，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供更廣闊的空間”。習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)的同等待遇問(wèn)題，受到廣大臺(tái)商的廣泛歡迎與肯定。這標(biāo)志著大陸將探索臺(tái)商與臺(tái)灣同胞同等待遇問(wèn)題提上了重要的議事日程。

此后，中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)始積極加快研究與討論臺(tái)灣同胞在大陸工作、學(xué)習(xí)等方面的同等待遇問(wèn)題。2014年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)一行時(shí)再次表示，“為擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各領(lǐng)域交流合作采取更多積極措施，尤其要為兩岸基層民眾、青年交流往來(lái)多創(chuàng)造條件”。這一談話釋放了重要的政策信息，將“采取更多積極措施”，事實(shí)上就是開(kāi)始考慮臺(tái)灣同胞的同等待遇問(wèn)題。

在這一積極開(kāi)放的對(duì)臺(tái)思想指導(dǎo)下，大陸地方政府的政策探索先走一步。上海市率先出臺(tái)臺(tái)灣同胞在上海投資、就業(yè)等方面的居民待遇，可以說(shuō)是同等待遇的“試點(diǎn)性質(zhì)”。2015年5月，上海市公布的《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資者及其同住配偶、子女、父母，和在上海合法就業(yè)的臺(tái)灣同胞及其同住配偶、子女、父母，可享有與上海常住人口同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)待遇”等。這是大陸首個(gè)地方政府對(duì)臺(tái)灣同胞實(shí)施居民待遇的地方法規(guī)。隨后，福建、廣東等地也出臺(tái)類似臺(tái)灣同胞在大陸可享受的部分居民待遇或其他類似優(yōu)惠政策措施。

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的三個(gè)重要具體工作，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)兩岸“融合發(fā)展”的三個(gè)主要路徑：一是“愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”；二是“將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠”；三是“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。可見(jiàn)，十九大報(bào)告明確提出了臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、工作的同等待遇問(wèn)題成為對(duì)臺(tái)工作的最高政策指向。

為落實(shí)十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)工作精神，國(guó)臺(tái)辦等29個(gè)部委于2月28日公布《關(guān)于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作若干措施》。這“31條措施”涉及面廣泛，其中12條涉及臺(tái)資企業(yè)、19條涉及臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活，涵蓋了金融、教育、文化、醫(yī)療、影視等諸多領(lǐng)域和行業(yè)，核心是推動(dòng)與落實(shí)在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺(tái)灣同胞的“同等待遇”，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞融入到中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，共同分享國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展。隨后，大陸不少地方政府紛紛依據(jù)十九大對(duì)臺(tái)工作精神與“31條措施”出臺(tái)地方性政策法規(guī)，落實(shí)與促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，也預(yù)示著兩岸關(guān)系發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)以融合為主要導(dǎo)向的發(fā)展時(shí)期。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）