【如何看待當前經濟形勢】

數據顯示，今年1至6月，我國休閑農業和鄉村旅游接待16億人次，實現營業收入4200億元，同比增長15%。全國農村網商超過980萬家，帶動就業超過2800萬人。

數據背后，農村一、二、三產業融合發展態勢突出。

“鄉村產業振興，必須把促進一、二、三產業融合發展作為根本途徑，把加工業和休閑旅游作為融合的重點產業，把創業創新作為融合的強大動能。”農業農村部農產品加工局局長宗錦耀說。

目前，我國農村產業融合發展態勢良好，農村創業創新活力迸發，新產業新業態新模式大量興起。如何以創業創新促進融合，以產業支撐融合，用機制帶動融合？一、二、三產業融合如何融出“1+1+1＞3”的效果？記者就此進行了采訪。

1、 補齊農產品加工業發展短板

近年來，我國農村產業融合發展取得了顯著成效，農產品加工業穩中向好。2017年農產品加工企業主營業務收入超過22萬億元，與農業總產值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。

農村一、二、三產業融合，應從哪些產業入手？

農產品加工業是連接工農、溝通城鄉的產業。然而，總體看，我國農產品加工業仍然大而不強，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產品加工能力迫在眉睫。

針對以上短板，國務院辦公廳專門發文，對農產品加工業發展作出系統部署。此后，在多部門推動下，農產品加工業的扶持政策取得實質性突破。

“要統籌初加工、精深加工和后續副產物的綜合利用加工，各個環節要協調起來發展，開發多元化產品，提高產品附加值，延長產業鏈，提升價值鏈。”宗錦耀說。

在延伸產業鏈條的指引下，在江蘇灌南縣，小小的食用菌如今成長為富民大產業。在擴大鮮菇規模產能的同時，通過精深加工提高產品附加值，利用杏鮑菇菌渣二次發酵工廠化栽培雙孢蘑菇、草菇等，延伸了產業鏈條，實現了一、二、三產業融合發展。

宗錦耀說，從全國層面看，要通過實施農產品加工業提升行動，力爭到2020年使產業規模持續擴大，加工業轉化率達到68%，規模以上主營收入年均增長6%以上，與農產品加工的比值由現在的2.2：1提高到2.4：1。通過提升行動實現初加工、精深加工、綜合利用加工的協調發展。

休閑旅游是農村產業融合的重點產業。“要促進鄉村旅游產品質量、硬件設施建設的升級，軟件管理服務的升級，文化內涵的升級，環境衛生的升級，人員素質技能的升級，真正打造一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閑農業和鄉村旅游精品。”農業農村部農產品加工局副局長潘利兵說。

2、 凝聚返鄉創業的強大動能

青山綠水，重巒疊嶂，鄉村自然美景渾然天成，這里是湖南省平江縣童市鎮大糙村。

平江縣是國家級貧困縣，大糙村距離平江縣40多公里，交通不便，但是這里卻有漫山遍野的油茶樹。

2014年，當全國脫貧攻堅戰號角吹響時，在外工作的姚文、姚武兄弟倆毅然“裸辭”返鄉創業，帶領家鄉人民同奔小康。4年來，姚氏兄弟有效開發利用荒山4000余畝，共計幫扶貧困戶100戶350余人。

當前，農村創業創新涌現出特征明顯的三大群體，即返鄉、下鄉、本鄉人員，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶籍的科技人員、中高等院校畢業生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員。

“過去主要是農村向城市流動，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動的局面。”潘利兵說，2017年全國返鄉下鄉“雙創”人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人。54%的返鄉下鄉創業創新人員運用了網絡等現代手段，82%以上創辦的是產業融合項目，89.3%是多人聯合抱團創業，形成了一大批農村產業融合利益共同體。

針對農村“雙創”的痛點，此前，國辦印發文件，推出了金融服務、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此后，各地在支持返鄉人員創業上做了更多探索。

潘利兵表示，當前要積極打造各類園區和基地等農村創業創新的主戰場，跟蹤已經發布的1096家全國農村創業創新園區基地運行情況，加快支持建設一批區域特色比較明顯、科技創新條件比較好的園區基地，促進特色優勢產業發展，支持發展鄉土產業、養生養老以及農村服務業。

3、 讓農民分享二、三產業增值收益

為促進農村產業融合發展，中央財政近年來安排一、二、三產業融合發展試點資金52億元，支持讓農民分享二、三產業增值收益的經營主體；安排產地初加工資金45億元，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座。據測算，農村產業融合使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。

當前，農村產業融合發展正為農村經濟發展注入新動能，為農民就業增收開辟新渠道。然而，農村產業融合發展仍存在一些不容忽視的問題。“有些地方融合發展水平不高，產加銷脫節或銜接不緊密，產業鏈延伸、價值鏈提升不充分，企業和農民的利益聯結機制還不完善，農民合理分享全產業鏈增值收益還不夠。”宗錦耀說。

如何通過體制機制創新，打開一、二、三產業融合發展的新空間，各地在思索、在實踐。

在江西省定南縣，通過引領特色種植養殖基地與農戶結成利益共同體，開展“基地聯農富民”活動，促進基地和農戶共贏。目前，按照“一村一品，一鎮一業”的模式，定南建成了歷市鎮太公村千畝高標準蔬菜基地、車步村萬畝茭白基地、鵝公鎮百畝藥菊基地等特色種養示范基地200多個，這些種養“孵化基地”共與6800多戶農民簽訂共同經營合同，年戶均增收2.3萬余元。

“產業融合的要義，首先是讓農民能夠分享二、三產業增值的收益，其次是能夠打造全產業鏈、全價值鏈。”宗錦耀認為，要大力推進利益聯結機制創新，讓受益者不僅有“老板”，更要有“老鄉”；支持企農建立緊密利益聯結關系，打造風險共擔、利益共享、命運與共的融合利益共同體，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結的農村產業融合發展體系。（記者 李慧）