作者:國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長 馮 奎

對于鄉村振興戰略,各級政府目前出了許多規劃,但其中有一些認識值得深入討論。比如有的人認為鄉村振興就是在廣大鄉村區域,山田林湖處處開花;就是要推動要素離城進鄉,把鄉村當作未來經濟建設的主戰場;就是要改變人口進城的趨勢,實現鄉村人口全面增加,要走與城鎮化相反的路子。

可以說,沒有鄉村振興就沒有強國目標的實現。但從鄉村振興的實現手段上來講,城鎮化是通往現代化的必由之路,也是鄉村振興所依賴的重要的時代背景,是鄉村振興的重要手段。

第一,城鎮化通過減少鄉村人口推動鄉村振興。內部的機理是:農村的勞動生產率比較低,人均占有的生產要素較少。減少了農村人口,就能提高農業的生產率。改革開放以來,中國城鎮化率從不到20%上升到今天的近60%,改變了數以億計的鄉村人口命運,這是世界奇跡,也符合世界性的規律。高城鎮化率的國家不一定是發達的經濟體,但低城鎮化率的國家一定不是發達的經濟體,一定不是現代化強國。

第二,核心大城市的發展對于鄉村振興發揮關鍵性作用。隨著城鎮化的發展,大城市、核心城市、城市群人口越來越多,對于鄉村生態服務產品的要求就會越來越多、越來越高,這就相對提升了鄉村的價值。大城市和鄉村之間有兩種主要效應,大城市通過產業要素外溢,拉動鄉村振興,這叫做“產業拉動效應”。大城市消費需求龐大且不斷演進,特別是許多休閑、旅游、康養等需求是在鄉村才能實現的。這種“需求滿足效應”也能帶動鄉村發展。這樣說來,城市發展促進了鄉村振興。

第三,城市偏向主義要糾正,但不能將城鎮化棄在一邊。一些地方確實存在著城市偏向主義,這指的是很多決策者只是站在城市里做決策,會把一些基礎設施、公共資源集中配置到城市,導致一些鄉村出現了凋敝現象。在這種地方,要強調城鄉融合發展,要強調城鎮化和鄉村振興的互促與共。要糾正這類問題,就要靠城鄉一體化、城鄉融合發展。但不能在此過程中,演變到一個新極端,只看到城鎮化存在一些問題,看到有“城市病”的存在,就從城鎮化的路上完全折返回頭。

第四,一些落后的地區,城鎮化比鄉村振興更加緊迫。在東部地區,鄉村振興面臨的有利條件更多。但是在中西部有些地方,主要還是需要要素進一步集中,要加快推動城市群發育、推動中心城市發展。只有區域性中心城市得到進一步發展,才能對鄉村、小鎮起到帶動作用。

總之,在城鎮化進程中,要推動城鎮化和鄉村振興融合發展,要做到相得益彰,相輔相成。