推進依法行政工作躍上新臺階

——大連市政協首次圍繞法院白皮書開展專題協商小記

人民政協報記者  呂東浩  孟雪瑩

“法院白皮書對提高全市兩級政府和行政機關的依法行政水平起到了積極的作用,應成為延伸行政審判職能、推動法治政府建設的加速器?！?/p>

資料圖

“各級政府和有關部門應高度重視法院白皮書的作用,透過敗訴案件的表象,及時發現和糾正行政執法能力、行政執法水平的欠缺與不足?！?/p>

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2012年以來,大連市中級人民法院每年都對上一年度全市行政訴訟和非訴執行案件情況進行分析,形成《全市行政案件司法審查報告》(簡稱法院白皮書),依據全市兩級法院行政審判數據,對深入推進依法行政、預防和化解行政爭議提出建議。9月21日,大連市政協以法院白皮書為切入點,在司法機關和行政機關之間搭起“橋梁”,就法治大連建設相關議題開展專題協商。

2016年7月,大連市政府印發了《全面推進依法行政(法治政府建設)規劃(2016—2020年)》,提出深入推進依法行政,加快建設法治政府,為大連建設產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區和實現全面建成小康社會目標提供良好的行政法治環境。

圍繞黨政中心任務協商議政,政協責無旁貸。今年,市政協將“法治大連、法治政府建設”列為年度協商計劃,由市政協法制委牽頭,組織11位具有法律專業背景的政協委員,成立了6個工作組,選取與百姓生活密切相關、因行政執法任務繁重等因素而敗訴案件相對較多的5個政府部門,就其敗訴案件開展對口調研和綜合分析,歷時3個多月形成了一份綜合分析報告和5個部門的敗訴案件分析報告,并經一對一溝通協商,分別達成共識。

《中華人民共和國行政訴訟法》2017年6月修訂后,案件受理條件放寬,行政訴訟案件數量明顯上升。去年,大連全市共受理各類行政案件3946件,同比增長10.07%。專題協商會上,市政協常委、遼寧智庫律師事務所主任陳文卿通報了2017年政府有關部門敗訴案件分析報告,圍繞堅持貫徹依法行政的法治理念、提高依法行政能力、重視并積極參與司法審判等提出意見建議,市公安局、人社局、國土房屋局、規劃局、城市管理行政執法局等部門以及市法制辦、市中級人民法院負責人分別現場做出回應。

“法治政府建設不可能一蹴而就?！贬槍φ{研中發現的問題,委員們建議,隨著新的法律法規的實施適用,應盡快出臺具有法律效力的相關配套文件,有效解決本市制定或適用的部分規范性文件與現實管理相脫節的問題;積極推行政府權力清單制度,對政府權力行使的程序、環節、過程、責任進行分解細化,制定相應的政府權力實施標準、運行流程、監督制約制度并向社會公開;各級行政機關與兩級法院要協力構建公正、便捷、高效、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制,將行政糾紛及時化解在萌芽狀態;各級行政機關要高度重視信息公開工作,以建設法治政府、陽光政府為目標,著力轉變思想觀念,堅持“以公開為原則,不公開為例外?！?/p>

“選取法院白皮書作為協商議政的載體,在大連政協史上還是首次。這樣做,就是為了搭建一個協商的平臺,放大司法機關和法律工作者的聲音,更好地發揮法院白皮書的作用,在工作中少走彎路?！笔姓f副主席趙敏強調,要依法全面履行職責,切實解決好法院白皮書中指出的問題,包括行政職權劃分不明確、規范性文件尚待完善、法律適用不甚準確、化解爭議能力不足等,從源頭提高行政機關執法水平,減少行政爭議發生,推進全市依法行政工作躍上一個新的臺階。