隨著電力市場建設開始向“現貨”進發,電改進入新一輪闖關博弈期。《經濟參考報》記者了解到,距離“2018年啟動電力現貨市場試運行”的時間節點不足三月,在南方(以廣東起步)試點一攬子交易規則征求意見的同時,目前其他電力現貨市場試點形成了初步方案,但中間還存在著一些爭議和難點,落地進展或不及預期。

在一個成熟完備的電力市場體系中,現貨市場屬于核心環節。相比于計劃屬性較強的大用戶直接交易和中長期交易,現貨市場能充分反映不同時段、不同地點的邊際發電成本和電力供需,從而更好地發現電力價格信號,業內素有“無現貨、不市場”之說。

2015年3月15日,中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,其中一個任務就是逐步建立以中長期交易規避風險、以現貨市場發現價格、交易品種齊全、功能完善的電力市場。

隨著改革的深化和電力中長期交易規模的不斷擴大,現貨交易機制建立的必要性越來越突出。2017年8月28日,國家發展改革委、國家能源局聯合下發了《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》特急文件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點,加快組織推動電力現貨市場建設工作,要求2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

今年8月31日,南方(以廣東起步)電力現貨市場試運行啟動,將按照模擬推演、模擬運行(不結算)、結算試運行三個階段開展,相關實施方案和系列交易規則公開征求意見,被業內人士認為是電力體制改革的標志性事件。

“這一攬子文件完全實施具有一定的挑戰性,但有一些重要的細則應該有更全面的考慮和更清晰的規定,比如參考價格水平、發電補償等,還有區域怎么協調、市場管理委員會角色如何更好地發揮等系列問題。”有電力行業的研究人士建議稱。

對于要試運行的南方(以廣東起步)現貨市場,參與者也擔憂。有售電公司人士選擇觀望,他告訴《經濟參考報》記者,在實際執行中,目的是為了降電價還是為了疏導電力價格真的說不好,如果是前者,那就沒參與的必要。

據了解,近期以來多省密集出臺降電價的措施。《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》提出5項降低企業用電成本的措施,其中包括擴大售電側改革試點,到2020年電力市場交易電量占廣東省內發電量比例不低于60%;2018年將參加電力市場交易的發電企業范圍擴大到核電,參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省產業轉移工業園。支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業參與電力市場交易。通過擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發電上網電價等措施,繼續降低全省一般工商業電價,清理和降低電網環節收費。

無獨有偶。浙江早在2017年底就已經完成了電力現貨市場試點方案,但相關工作的開展并不順利,包括電網在內的各方存在意見分歧。據《經濟參考報》記者了解,今年此前一段時間國家能源局曾赴浙江調研現貨市場試點并召開座談會,認為浙江搞現貨市場具備了很好基礎。對于外來電參與現貨市場問題,大部分意見以中長期合同方式、以邊界條件方式參與,綜合考慮是比較平穩一些。考慮當前條件,調度做現貨組織比較適合。同時,要求把調度、交易怎么銜接在現貨試點予以明確。而結算由電網負責,并在內部實現相對獨立,或成立公司,或國網財務部門成立現貨結算平臺,可以協商。此外,要開展頂層設計,完善現貨市場監管。在國家層面的協調下,目前相關工作在推進。

其他6個試點地區也按要求確定了電力現貨市場建設試點第一責任單位、試點實施工作牽頭單位和相關單位的分工,目前完成了初步方案,但有一些問題仍待解決。“西北還在商討,僅甘肅一個省沒法做,在考慮區域電價,但阻力比較大。”有券商分析師告訴《經濟參考報》記者。而按照此前甘肅省工信委印發的《關于啟動電力現貨市場建設試點工作的通知》,其電力現貨市場要于2019年1月正式運行。

近期,山西、山東兩省發布了進一步開放市場電的指導文件,重點均放在推進煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業參與市場交易和電價的定價機制改革上。其中山東省明確,將在四季度選取四個行業中用電量較大的企業,開展“基準電價+浮動機制”的交易試點,而山西是鼓勵四大行業全電量參與市場。同時,兩省電改文件均重點提出鼓勵發用電雙方簽訂3至5年甚至更長期的交易合同,約定電量、價格及調整機制、偏差處理、違約責任等內容。

方正證券分析師郭麗麗指出,工業用戶生產的計劃性較強,因此用電量也較容易預測,具有簽訂中長期交易合同的可行性,中長期合同可成為大用戶或售電公司的主要電量來源。目前各地均在推行電力現貨市場交易,未來我國有望形成以中長期協議為基礎,以現貨交易為補充的電力交易體系