八成群眾感覺腐敗增量呈下降趨勢

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心課題組調(diào)查顯示

□　本報記者　陳磊

10月7日深夜,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱:“公安部副部長孟宏偉涉嫌違法,目前正接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。”

記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報梳理發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報查處了26名中管干部。

“黨的十九大以來,中央懲治腐敗力度不變,懲治腐敗的意志和決心未變,但腐敗數(shù)量已經(jīng)大幅減少。”由中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心發(fā)布的2018年度《中國反腐倡廉建設(shè)報告》(《反腐倡廉藍(lán)皮書》)稱。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心課題組還就反腐倡廉問題開展了城鄉(xiāng)居民問卷調(diào)查和調(diào)研,80.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,“表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈下降趨勢”。

十九大以來通報26名中管干部

在孟宏偉之前被通報的中管干部是努爾·白克力——國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站宣布接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

《法制日報》記者統(tǒng)計中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,已經(jīng)有26名中管干部被通報,其中,今年通報的中管干部為23名。

在被通報的26名中管干部中,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的有15人,接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的有1人,接受組織審查的有7人,接受黨紀(jì)政務(wù)處分的有3人。

《反腐倡廉藍(lán)皮書》認(rèn)為,這得益于黨的十九大以來我國懲治力度不減、強(qiáng)震懾不變的反腐敗策略,尤其是習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出要進(jìn)一步明確“深化標(biāo)本兼治”的工作方向,再次發(fā)出動員令,激勵全黨“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

此外,《反腐倡廉藍(lán)皮書》課題組成員注意到,在高壓震懾和政策感召之下,一批違紀(jì)違法黨員干部向組織投案自首,主動交代問題。

例如,2018年7月31日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了河北省政協(xié)原副主席艾文禮接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息,“投案自首”四個字備受關(guān)注。

在此后半個多月時間內(nèi),有河北省邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王社群、河南省焦作市原副市長魏超杰、吉林省通化市人大常委會原副主任剛振濤、河南省人大常委會原副主任王鐵等多名官員投案自首。

“腐敗官員投案自首一方面表明持續(xù)的反腐敗高壓取得卓著成效,對違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾；另一方面也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé),持續(xù)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。”課題組組長、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長蔣來用對《法制日報》記者說。

2018年6月至9月,中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心課題組還就中國廉政建設(shè)成效進(jìn)行了問卷調(diào)查和調(diào)研。

其中,在東、中、西部9個省13個地級市的20個縣(區(qū))39個街道(鎮(zhèn))143個村(居)開展城鄉(xiāng)居民問卷調(diào)查,在6個省7個地級市的14個縣分別做了干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員專題問卷調(diào)查等。

課題組調(diào)研了解到,我國高壓反腐的效果繼續(xù)釋放,80.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈下降趨勢；83.7%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前的“腐敗得到有效遏制”和“腐敗在一定范圍內(nèi)遏制”。

6成群眾認(rèn)為整治身邊腐敗力度大

10月8日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《2分錢到底去哪了?》,披露了新疆維吾爾自治區(qū)查處的一例典型扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。

2017年11月,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委群眾工作督導(dǎo)組干部隨機(jī)到葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)柯克吉格迪村開展督導(dǎo)。

“不知道為什么,我們好多村民領(lǐng)取2014年棉花補(bǔ)貼時,實際發(fā)放數(shù)額比公示出來的少,我家就少了24元。”剛到第一戶村民家中,村民就反映說。

經(jīng)查閱農(nóng)作物補(bǔ)貼款發(fā)放臺賬,督導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)農(nóng)民棉花補(bǔ)貼實際領(lǐng)取的錢數(shù)與發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)每千克相差2分錢。

督導(dǎo)干部一戶一戶翻閱臺賬,發(fā)現(xiàn)這一問題幾乎遍及所有棉花種植戶。矛頭指向了時任村委會會計的阿布來提·馬木提。

經(jīng)調(diào)查,原來是阿布來提·馬木提利用擔(dān)任村委會會計的便利,在發(fā)放棉花補(bǔ)貼款時,每千克克扣2分錢并據(jù)為己有,共扣發(fā)農(nóng)民棉花補(bǔ)貼4000元,此外,他還與他人合伙倒賣農(nóng)民棉花票套取棉花補(bǔ)貼14000元。

阿布來提·馬木提受到開除黨籍處分并被收繳違紀(jì)所得。

《反腐倡廉藍(lán)皮書》披露的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報了至少515起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,其中,惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)問題約占35%,集體“三資”違紀(jì)問題約占25%；通報的違紀(jì)人員,村居干部約占60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占比為23%。

課題組問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為最近一年整治群眾身邊腐敗問題力度“非常大”和“比較大”的城鄉(xiāng)居民達(dá)到61.1%；認(rèn)為最近一年“沒有腐敗問題”和“不太嚴(yán)重”的城鄉(xiāng)居民從2017年的32.6%快速上升到64.8%。

“表明2018年以來針對損害群眾利益的腐敗集中整治深得民心。”《反腐倡廉藍(lán)皮書》稱。

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,今年全國開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理效果較好,79.3%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為村(社區(qū))的貧困家庭近幾年的收入“改善明顯”和“相對改善”。

除了查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題之外,中央要求狠剎“四風(fēng)”,各地各部門嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨要求,堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

2018年1月至8月,全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題36420起,處理51817人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36582人。

黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的效果顯著。

課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83.6%的企業(yè)管理人員、66.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,黨的十八大以來執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神的效果“非常好”和“較好”；3.1%的企業(yè)管理人員、77.5%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,過去一年公職人員作風(fēng)“明顯改善”和“有所改善”。

課題組認(rèn)為,當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)居民的預(yù)期還有一定的差距,因此,要提升群眾對作風(fēng)建設(shè)效果的感知度,作風(fēng)建設(shè)“螺絲釘”就應(yīng)該繼續(xù)越擰越緊。

推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略

在問卷調(diào)查中,當(dāng)被問及“您認(rèn)為當(dāng)前大多數(shù)人對金錢和財富持一種什么態(tài)度”時,有18.5%的人選擇的答案是:錢是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn),所有時間都用在想方設(shè)法拼命賺錢上。

這是《反腐倡廉藍(lán)皮書》披露的一項數(shù)據(jù)。

對此,課題組認(rèn)為,這種扭曲的財富觀念令人擔(dān)憂。

在課題組看來,一些人將錢多錢少作為衡量成功的標(biāo)準(zhǔn),把“發(fā)財致富”視為“第一要務(wù)”,以“天下熙熙皆為利來,天下攘攘皆為利往”視為最高社會法則,這種不正常的財富觀念和社會心態(tài)普遍存在,對打擊和預(yù)防腐敗十分不利。

與此相關(guān)的一個調(diào)研發(fā)現(xiàn)是,社會對腐敗的容忍度比較高。

在調(diào)研中,一些干部提出,有的人并不認(rèn)為行賄是恥辱的事情。在遇到看病就醫(yī)、子女上學(xué)、找工作等事情時,往往會首選請客送禮、找關(guān)系說情等方式,“圍獵”辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。

問卷調(diào)查顯示,雖然有71.7%的人選擇“完全不容忍”,對腐敗零容忍,但仍有28.3%的人選擇了其他選項,對腐敗行為不同程度地表示容忍。

對此,課題組認(rèn)為,黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效,通過修改國家法律和黨規(guī)黨紀(jì),反腐倡廉的諸多有效做法固化為制度安排,但要從根本上改變國人的理念、思維和行為習(xí)慣,還需要更深入持久的戰(zhàn)略安排。

“黨中央有必要盡快發(fā)出建設(shè)‘清廉中國’的號召,制定并推行切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略行動。”課題組建議。

蔣來用告訴《法制日報》記者,將“清廉中國”納入國家戰(zhàn)略,還需要有制度化保障。比如,在中央文件中明確寫入“清廉中國”,或者在國家反腐敗規(guī)劃中明確寫入“清廉中國”。

課題組建議,我國應(yīng)該積極培育健康的財富觀念,引導(dǎo)人們樹立正確的財富觀,減少對獲取財富過程的過度宣傳,成功不能僅看獲得多少財富,更重要的是看回報社會多少。

課題組還建議,要減弱或消除“腐敗亞文化”的影響,一方面要通過大力推動改革,推行公共服務(wù)均等化,從源頭上減少腐敗發(fā)生的機(jī)會；另一方面,要旗幟鮮明抵制“腐敗亞文化”,針對辦事請客送禮、找關(guān)系、尋門道等現(xiàn)象開展專門治理,扭轉(zhuǎn)錯誤認(rèn)識。

制圖/高岳