新華社羅馬１０月１８日電新聞分析：意大利和歐盟為何上演“預(yù)算之爭(zhēng)”

新華社記者陳占杰

意大利政府日前正式向歐盟提交２０１９年預(yù)算草案，堅(jiān)持將財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高至２．４％，比意大利前政府的預(yù)期高出兩倍。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格表示，歐盟委員會(huì)可能會(huì)要求意大利政府降低赤字比例。

分析人士預(yù)測(cè)，未來一段時(shí)間，意大利與歐盟“預(yù)算之爭(zhēng)”可能愈演愈烈。意大利政府希望增加支出、刺激經(jīng)濟(jì)，歐盟則擔(dān)心，意大利債務(wù)負(fù)擔(dān)過重累及整個(gè)歐元區(qū)穩(wěn)定。雙方的分歧也折射出歐洲一體化所面臨的深層矛盾。

立場(chǎng)強(qiáng)硬

意大利新政府于上月底公布了２０１９年預(yù)算草案要點(diǎn)，雖然引起歐盟方面不滿，但意政府并未對(duì)草案進(jìn)行修改，依然提交給歐盟委員會(huì)。意政府展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)的背后，有著特定的國(guó)內(nèi)政治背景。

意大利本屆政府由五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政，兩黨在競(jìng)選中把意國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷歸罪于歐盟要求實(shí)施的緊縮政策，提出應(yīng)擴(kuò)大公共開支，改善民生和刺激經(jīng)濟(jì)。為此，兩黨在選舉期間做出一些承諾，包括為低收入意大利人設(shè)定統(tǒng)一的基本收入水平，降低工人的退休年齡，為企業(yè)規(guī)定單一稅率等。

預(yù)算案內(nèi)容包括將意大利人最低月收入水平設(shè)定為７８０歐元；給退休人員的最低養(yǎng)老金水平也將從原先的５００歐元增加到這一數(shù)字。預(yù)算案還留出一些模糊空間，比如沒有明確是否一個(gè)家庭所有的成年人都可以領(lǐng)取最低收入。預(yù)算案預(yù)計(jì)明年意大利的財(cái)政收入將增加１５０億歐元，但沒有說明其中至少一半的增收來自哪里。這使得外界對(duì)赤字政策的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮。

薩倫托大學(xué)財(cái)政學(xué)教授阿拉奇認(rèn)為，目前聯(lián)合執(zhí)政的兩大政黨中，五星運(yùn)動(dòng)主張?jiān)O(shè)立最低工資和提高養(yǎng)老金待遇，聯(lián)盟黨要求歐盟對(duì)意大利預(yù)算進(jìn)行“松綁”，雙方的支持者都愿意看到現(xiàn)政府對(duì)歐盟采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。在這種政治氣候下，選擇與歐盟硬碰硬，會(huì)贏得更多選民支持，讓意大利兩大執(zhí)政黨犧牲選票向歐盟讓步相當(dāng)困難。

深層矛盾

根據(jù)歐盟規(guī)定，對(duì)于意大利提交的預(yù)算案，歐盟委員會(huì)有三種選擇：批準(zhǔn)、要求修改或者直接否決。歐盟最遲要在１１月底前做出決定，但歐盟官員已經(jīng)公開表達(dá)了對(duì)意大利預(yù)算案的不滿。

歐盟委員會(huì)主席容克公開表示，意大利自食其言，破壞了歐洲團(tuán)結(jié)，“意大利前政府此前承諾２０１９年財(cái)政赤字只占ＧＤＰ的０．８％”。

米蘭國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米薩勒認(rèn)為，對(duì)意大利來說，２．４％這一數(shù)字也不算太高。２０１６年至２０１８年，該國(guó)財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比例分別為２．６％、２．５％和２．３％，而這一數(shù)字在２００９年曾高達(dá)５．２％。

米薩勒說，２．４％這一比例之所以引起爭(zhēng)議，一個(gè)重要原因是前幾年的預(yù)算都假定從２０１９年開始意大利的財(cái)政赤字水平會(huì)開始降低。

歐盟認(rèn)為，雖然２．４％的比例仍低于歐盟規(guī)定的３％的上限，但這無(wú)疑將增加意大利的負(fù)債率，使歐洲中央銀行左右為難。近幾年來，歐洲央行一直在買入意大利國(guó)債，以維持該國(guó)較低的融資利率。

目前，意大利債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)１３２％，在歐元區(qū)僅低于希臘，政府支出的８％用于支付債務(wù)利息。任何超過２％的財(cái)政赤字比例都可能增加負(fù)債率，推高政府和民間的借貸成本，殃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有可能陷入希臘那樣的財(cái)政困境。

可以預(yù)料，出于政治和經(jīng)濟(jì)原因，歐盟和意大利圍繞預(yù)算問題的博弈一時(shí)恐難以收?qǐng)觯@也折射出歐洲經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的深層矛盾。

２００９年歐債危機(jī)以來，歐盟一直要求債務(wù)水平較高的意大利等南歐國(guó)家實(shí)行財(cái)政緊縮，從而降低負(fù)債率，保證歐元區(qū)整體穩(wěn)定。然而，該政策越來越遭到南歐國(guó)家的反對(duì)。他們認(rèn)為，緊縮政策導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率居高不下，以致遲遲難以走出歐債危機(jī)的陰影。這也被認(rèn)為是持反歐盟立場(chǎng)的民粹主義政黨在不少歐洲國(guó)家興起，乃至上臺(tái)執(zhí)政的重要因素。

歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和福利政策等方面存在差異，如何在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐元區(qū)整體穩(wěn)定之間尋找平衡，如何彌補(bǔ)只有統(tǒng)一貨幣政策而無(wú)統(tǒng)一財(cái)政政策的制度缺陷，成為考驗(yàn)歐洲一體化的深層難題。可以說，只要這些難題得不到有效解決，歐盟和成員國(guó)之間的“預(yù)算之爭(zhēng)”還會(huì)不時(shí)上演。（完）