十九屆中央第二輪巡視全部進駐

15個巡視組將在26個地區和單位開展1個多月的脫貧攻堅專項巡視

昨天，據中央紀委國家監委網站披露，十九屆中央第二輪巡視已全部進駐。

10月9日，十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會在京召開。此后根據統一安排，10月17日國家扶貧日起，到10月20日4天時間內，15個中央巡視組完成對26個地區和單位的進駐工作，將開展為期1個多月的專項巡視。

本輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，被巡視的26個地區和單位分別為內蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆、國家發展和改革委員會、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國農業發展銀行、中國農業銀行。

解讀

》》》巡視對象是怎么確定的？

本輪巡視是脫貧攻堅專項巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視?？梢钥闯?，其目的就是要集中一段時間、聚焦一個專題，著力發現和推動解決脫貧攻堅過程中人民群眾反映強烈的突出問題，影響制約脫貧攻堅目標如期實現的全局性、深層次問題，確保脫貧政策兌現落實、脫貧攻堅工作健康發展、貧困群眾真正脫貧，厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。

本輪26個巡視對象，包括13個省區市以及11個中央國家機關和2個中央金融企業黨組織，既有納入扶貧考核的中西部省區市，也有承擔脫貧攻堅任務的中央單位。而被納入扶貧考核的省區市共有22個，其中9個已在第一輪巡視過，另外13個是本輪要巡視的地方。

據中央紀委國家監委網站介紹，從各方面調研和上一輪中央巡視情況看，仍存在三個問題，即：扶貧領域形式主義、官僚主義、弄虛作假以及消極腐敗現象仍然存在；東西部扶貧協作和對口支援存在一些薄弱環節；有些政策性問題涉及多個部門，需要中央層面統籌研究解決。

》》》巡視內容都有哪些講究？

在10月9日召開的十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長趙樂際強調，要盯住“關鍵少數”，聚焦脫貧攻堅重點對象，深入查找脫貧攻堅中的普遍性、傾向性問題，充分發揮巡視監督的獨特作用。

據中央紀委國家監委網站介紹，本輪巡視將對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責任進行監督和督促，將緊緊圍繞“四個落實”，深入開展監督檢查。這“四個落實”包括，落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委（黨組）脫貧攻堅主題責任、落實紀委監委（紀檢監察組）監督責任和有關職能部門監管責任、落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務。

本輪專項巡視還將做到“八看”。包括，看中央脫貧攻堅方針政策精準落實情況、看省區市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況、看相關中央和國家機關按照部門職責履行脫貧攻堅責任情況、看紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任情況、看各類監督檢查發現脫貧攻堅過程中問題整改落實情況、看脫貧攻堅過程中干部隊伍建設情況、看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況、看東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況。

此外，本輪巡視將立足“再監督”，避免“重復監督”。當前，圍繞脫貧攻堅工作，方方面面都在開展監督檢查，巡視作為政治監督、組織監督、紀律監督，要與各領域的業務監督、工作檢查區分開來，提高政治站位，扭住“責任”二字，做到督促不包攬、監督不替代、到位不越位，避免多頭監督、重復監督。

》》》巡視做了哪些準備工作？

本輪巡視進駐的開展日期大有講究，10月17日是我國第5個國家扶貧日。而與常規巡視相比，本輪巡視時間縮短了三分之二，現場巡視時間只有1個多月，對巡視組要求更高、挑戰更大。那巡視前都做了哪些準備工作？

據中央紀委國家監委網站介紹，本輪巡視前共匯編習近平關于脫貧攻堅的重要講話和指示批示、黨中央脫貧攻堅政策文件，梳理已有監督發現問題清單等，形成了900多份、500余萬字的材料，都已經分發給各巡視組學習、參考。習近平對脫貧攻堅工作中存在的問題講得很全面。中央巡視辦從中梳理歸納出8類23個方面89條問題，還延長了培訓時間，邀請10多個職能部門為巡視組開展有針對性的政策輔導。

另外，本輪巡視的一個重要特點就是充分用好已有監督成果。比如，對國務院扶貧開發領導小組督查巡查、各級紀檢監察機關專項治理、各省區市專項巡視巡察等監督檢查成果進行匯總并提供給各巡視組，由各組安排專門力量進行梳理分析，按照專題和板塊形成問題清單，明確工作重點和主攻方向。

據悉，中央巡視辦曾明確要求中央巡視組在已有監督檢查發現問題的基礎上，結合巡視了解的情況，透過現象看本質，對問題進行再印證、再分析，對責任進行再提醒、再監督，對已有監督成果進行再運用、再落實，聚焦“四個落實”深入查找問題背后的責任，層層傳導壓力、層層落實責任，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。

》》》15個組任務要如何分配？

據介紹，各個中央巡視組在進駐動員會前，首先向被巡視地區和單位黨組織主要負責人傳達了習近平關于巡視工作的重要指示精神，并通報有關工作安排。

各個巡視組的任務各不相同。有的巡視組只巡視一個地區或單位，如中央第三、第六、第十二和第十三巡視組，分別巡視西藏自治區、新疆維吾爾自治區、云南省和國務院扶貧開發領導小組辦公室。

其他十一個巡視組則巡視兩個地區或單位。第一巡視組巡視青海省和甘肅省，第二巡視組巡視湖北省和廣西壯族自治區，第四巡視組巡視重慶市和陜西省，第五巡視組巡視教育部和國家衛生健康委員會，第七巡視組巡視國家發展改革委和住房城鄉建設部，第八巡視組巡視內蒙古自治區和吉林省，第九巡視組巡視水利部和交通運輸部，第十巡視組巡視財政部和人力資源和社會保障部，第十一巡視組巡視安徽省和江西省，第十四巡視組巡視農業農村部和民政部，第十五巡視組巡視中國農業發展銀行和中國農業銀行。

本輪巡視信訪工作也更加具有針對性，明確巡視期間主要受理反映被巡視地區和單位脫貧攻堅方面的問題和線索，對其他不屬于這次專項巡視受理范圍內信訪問題的反映，轉交被巡視地區和有關部門認真處理。巡視期間將開通專門值班電話，設立專門郵政信箱。巡視組受理信訪時間截至2018年11月25日。

縱深

15位巡視組組長　7個“新面孔”

昨天，十九屆中央第二輪巡視進駐一覽表公布，共15個巡視組的15位巡視組組長“亮相”。北青報記者注意到，與第一輪巡視相比，15位組長中有7人是“新面孔”，他們首次擔任巡視組組長職務。而15人中近半是“新面孔”，體現了中央對巡視組組長“一次一授權”的原則。

2位以往巡視曾擔任副組長

根據一覽表，7位新面孔分別是第一組組長黃先耀、第三組組長孫也剛、第七組組長郭旭明、第十組組長吳海英、第十三組組長李炎溪、第十四組組長劉彥平、第十五組組長蘇波。北青報記者注意到，7人中有2人曾擔任過中央巡視組副組長。

第十組組長吳海英在2015年的十八屆中央第八輪巡視中出任第十二巡視組副組長，巡視對象是銀監會、中國建設銀行，當時她是中央國家機關紀工委副書記。現在吳海英已出任中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長，本輪巡視對象是財政部、人力資源和社會保障部。

第十三組組長李炎溪在十九屆中央第一輪巡視中出任第四巡視組副組長，當時巡視對象是四川、貴州。也就是說，李炎溪第一輪巡視的副組長成為第二輪巡視的組長。目前，李炎溪是中央巡視組副部級巡視專員。

巧合的是，十九屆中央第一輪巡視中的15位巡視組組長中，也有7位“新面孔”。其中4位曾在十八屆中央巡視中出任副組長，分別是中央第一巡視組組長羅志軍、中央第二巡視組組長薛利、中央第十三巡視組組長楊藝文和中央第十五巡視組組長劉實。在這4人中，目前只有薛利一位繼續擔任第二輪巡視組組長。

3位是派駐紀檢監察組組長

本輪巡視中，有3位組長是現任中央紀委國家監委派駐紀檢監察組組長，分別是派駐中國科學院的孫也剛、派駐生態環境部的吳海英、派駐國家安全部的劉彥平。

孫也剛是“學者型”官員，他曾出任高?！耙话咽帧?，2014年至2015年他在中國海洋大學出任黨委書記。2015年開始，他轉任中國紀檢監察學院黨委書記、副院長。去年4月調往中科院任職。

吳海英在出任中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長前，曾出任中央紀委機關黨委常務副書記，去年5月調往原環保部出任紀檢組組長。

劉彥平2015年5月調往國家安全部任職，在此之前，他長期在公安部任職，曾出任公安部副部長、黨委委員。

據《人民日報》報道，從十八屆中央巡視工作開展以來，在任的紀檢組組長一般不會長期參加中央巡視，更多的是一種集訓鍛煉、培養考察的手段。不少參加過中央巡視的組長、副組長在巡視工作后因成績突出得到重用，例如十九屆中央第一輪巡視中的第一組組長羅志軍和第十四組組長楊鑫。羅志軍今年8月任中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組組長，楊鑫今年8月任新疆維吾爾自治區黨委常委、紀委書記。

2位是退居二線的“老紀檢”

“新面孔”中，全國政協委員黃先耀出任第一巡視組組長。1954年出生的他，去年5月在廣東省委常委、省紀委書記任上到齡卸任，他是2011年出任該職務的。此前，他還在湖北省委常委、省紀委書記任上工作過3年半。

另一位來自全國政協系統的“新面孔”是蘇波。他是十三屆全國政協經濟委員會副主任，曾在2009年至2011年出任中央紀委駐國家發改委紀檢組組長，并在2015年至2018年出任中央紀委駐中央統戰部紀檢組組長。今年初，他卸任紀檢組組長一職，出任三屆全國政協經濟委員會副主任。

可以看出，二人都是紀檢監察經驗豐富的“老紀檢”。

此外，值得一說的是，十九屆中央第一輪巡視中的7位“新面孔”目前仍在第二輪巡視中出任組長的有2人，分別是薛利、王榮軍。薛利是中央巡視組副部級巡視專員，系專職巡視干部，不再兼任其他職務，王榮軍是中央巡視組副部級巡視專員、中央紀委第八紀檢監察室主任，都是紀檢“老將”。

本版文/本報記者　孟亞旭　高語陽