新華社德黑蘭１１月４日電 國際觀察：美國重啟對伊制裁難償所愿

新華社記者穆東 馬驍

美國計劃于１１月５日全面恢復(fù)對伊朗的單邊制裁。制裁措施中，切斷伊朗與國際銀行結(jié)算體系的聯(lián)系并阻止伊朗原油出口對后者經(jīng)濟(jì)影響尤為嚴(yán)重。

分析人士指出，美國恢復(fù)并加大對伊朗的制裁力度，在沖擊伊朗經(jīng)濟(jì)、民生的同時，也促使一些伊朗人放棄改善對美關(guān)系的幻想，堅定了伊朗各界抵抗制裁的決心。制裁不僅“壓制”不了伊朗，更可能使問題朝著美國設(shè)想的反方向發(fā)展。

制裁靴子落地

本屆美國政府上臺后表現(xiàn)出反對伊核協(xié)議、敵視伊朗的明確立場。今年５月，美國正式宣布退出協(xié)議。伊朗各方對美國全面恢復(fù)制裁有充分預(yù)期，因此，在美國全面恢復(fù)對伊朗的單邊制裁之前，大量負(fù)面效應(yīng)已提前釋放。

伊朗貨幣里亞爾的匯率是伊朗國內(nèi)物價的風(fēng)向標(biāo)，也是制裁對伊朗經(jīng)濟(jì)影響最直觀的表現(xiàn)。８月和１０月，伊朗貨幣里亞爾對美元急劇貶值，從４００００比１降至８００００比１，甚至一度觸及１２００００比１。進(jìn)口商品價格隨之飆升，部分國產(chǎn)商品跟風(fēng)漲價，民眾不滿情緒突出。

針對匯率，伊朗政府采取了加強(qiáng)金融監(jiān)管、撤換機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等措施，將匯率穩(wěn)控在４２０００比１左右。伊朗政府同時加大貧困人口補(bǔ)助力度并控制必需品價格，保障民眾基本生活。

如果美方制裁切斷伊朗各銀行與國際銀行結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)系，可能導(dǎo)致伊朗資金進(jìn)出阻塞。巨額罰單威脅可能迫使外資紛紛撤離，使得伊朗難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級所需的資金和技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，伊朗目前勞動力市場的整體失業(yè)率約為１２％，年輕人失業(yè)率更高。

此前，外界普遍看好伊核協(xié)議，認(rèn)為協(xié)議會釋放伊朗被壓抑的經(jīng)濟(jì)潛力，各國企業(yè)一度扎堆布局伊朗市場。但隨著美國對伊政策的轉(zhuǎn)變，大部分西方企業(yè)在與伊方短暫接觸或達(dá)成合作意向后，并沒有邁出實質(zhì)合作步伐。

中國社科院伊朗問題專家陸瑾指出，早在特朗普政府上臺之初，美國政策調(diào)整對伊朗經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響就已開始顯現(xiàn)，伊核協(xié)議給伊朗帶來的經(jīng)濟(jì)紅利本來就十分有限。美國此次宣布全面恢復(fù)對伊朗的制裁，只是“靴子落地”。

美國難償所愿

伊朗外交部發(fā)言人加塞米表示，伊朗并不擔(dān)心美國全面恢復(fù)對伊制裁。他說，美國是在打心理戰(zhàn)，伊朗人民不會被嚇倒。

從歷史角度看，伊朗對制裁并不陌生。在２０１５年達(dá)成伊核協(xié)議前，伊朗長期遭受美國制裁。尤其是２０１１年底美國出臺針對伊朗金融體系、石油出口的單邊制裁措施，被認(rèn)為是伊朗遭受的史上最嚴(yán)重制裁。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長牛新春指出，即便是當(dāng)年如此嚴(yán)厲的制裁，也沒有改變伊朗的外交政策。同時，也沒有證據(jù)表明，制裁使伊朗領(lǐng)導(dǎo)層分裂，或者使伊朗政權(quán)的根基受損。

面對上一輪制裁，伊朗采取一系列措施，保證了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，地區(qū)影響力不降反升。伊朗長期與美國周旋，積累了豐富的反制裁經(jīng)驗，還積極探索獨立發(fā)展道路，適應(yīng)制裁能力較強(qiáng)。

分析人士認(rèn)為，此次美國恢復(fù)制裁不僅難以達(dá)到逼迫伊朗就范的效果，反而會促使伊朗更堅定地發(fā)展本國工業(yè)，降低對石油出口的依賴，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的獨立性和抗壓性，堅持自己的道路。陸瑾說，憑借豐富的自然資源、良好的勞動力人口結(jié)構(gòu)和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，伊朗政府致力于發(fā)展“抵抗型經(jīng)濟(jì)”，使經(jīng)濟(jì)具有抵抗外部環(huán)境動蕩的能力。

此外，美國對伊政策的急劇逆轉(zhuǎn)，也加劇了伊朗民眾對美國政府的不信任印象。此前，因伊核協(xié)議簽署、美伊領(lǐng)導(dǎo)人互動，伊朗民眾對西方的態(tài)度略有緩和。但面對美國態(tài)度的大轉(zhuǎn)變，與西方改善關(guān)系的樂觀情緒一掃而空，抵御美國制裁、共度時艱已成為伊朗民眾的共識。

反對呼聲高漲

美國國務(wù)卿蓬佩奧近日宣布，將豁免部分伊朗原油進(jìn)口國，暫時允許８個國家或地區(qū)繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油。具體豁免名單有待公布。

分析人士指出，此前美國政府揚(yáng)言要全面封殺伊朗原油出口，最終落實并沒有那樣決絕，折射出美國對國際社會反對制裁呼聲的不安。

伊朗是全球重要的能源出口國，阻止其石油出口，將波及全球能源供應(yīng)甚至影響全球經(jīng)濟(jì)。英國《衛(wèi)報》指出，美國政府制裁伊朗石油出口的同時，需要沙特配合增產(chǎn)，穩(wěn)定能源價格。而近日愈演愈烈的卡舒吉案風(fēng)波，將考驗美沙兩國在地區(qū)事務(wù)上保持步調(diào)一致的能力。

伊朗是中東頗具影響力的地區(qū)大國。２０１５年伊核協(xié)議達(dá)成以來，伊朗與國際社會關(guān)系總體得到改善。國際原子能機(jī)構(gòu)連續(xù)１０次確認(rèn)伊朗履行了伊核協(xié)議義務(wù)。伊核協(xié)議在防止核擴(kuò)散、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定方面的作用有目共睹。

因此，美國重啟對伊制裁，遭到了包括部分美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的國際社會普遍反對。歐盟、法國、德國、英國２日發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國重啟制裁深表遺憾，承諾將繼續(xù)致力于執(zhí)行伊核協(xié)議，還表示正在籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”，以繞過美國制裁，延續(xù)與伊朗的合法貿(mào)易活動。

分析人士指出，若美國繼續(xù)加大對伊朗施壓的力度，破壞伊核協(xié)議，伊朗重啟鈾濃縮活動的可能性將增大，這將使中東乃至周邊地區(qū)面臨矛盾加劇風(fēng)險。

伊朗軍事專家穆加達(dá)姆認(rèn)為，伊美之間應(yīng)堅持通過和平對話方式妥善解決矛盾分歧，重啟制裁只會導(dǎo)致雙方?jīng)_突升級，對地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定都將產(chǎn)生不利影響。