作者:江蘇長江經(jīng)濟帶研究院 成長春 葉 磊

11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時提出:“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,著力落實新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,完善中國改革開放空間布局?！遍L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展由此迎來歷史性機遇。在此背景下,對標世界級城市群,更好推動長三角城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展,具有重要意義。

發(fā)展加速 與世界級城市群差距日漸縮小

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式,主要是指在特定地域范圍內(nèi)以1個或更多特大城市為核心,由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元,依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密,并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。目前,國際上公認的世界級城市群有5個,分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。

長三角城市群是我國綜合實力最強、一體化程度最高的城市群。經(jīng)過多年快速發(fā)展,長三角城市群在以下四個方面與世界級城市群的差距正在逐漸縮小。

一體化的空間結(jié)構(gòu),是加速城市群一體化發(fā)展的重要支撐。NOAA發(fā)布的2008年至2017年長三角燈光亮度圖顯示,長三角城市群“一核五圈四帶”的空間結(jié)構(gòu)日益清晰。過去,長三角地區(qū)夜間燈光以點狀分布為主,上海、南京、杭州等城市周邊形成較亮光點,其他中小城市則稀疏點綴其間。目前,合肥—南京—上海—杭州—寧波組成的“Z”字形輪廓愈發(fā)清晰,除新規(guī)劃進入的合肥城市圈,其他城市圈均已由點串聯(lián)成面,一個超大規(guī)模的城市群逐步顯現(xiàn)。

一體化的聯(lián)動發(fā)展體系,是推動城市群協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著城市群內(nèi)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進,各城市間的聯(lián)系日益頻繁,并在更多領(lǐng)域顯現(xiàn)。有非春運期間人口遷徙數(shù)據(jù)表明,滬、寧、杭、合等區(qū)域內(nèi)核心城市的外來人口主要來自長三角內(nèi)其他的中小城市,同時上海的人口也大量向周邊城鎮(zhèn)流動,間接表明這一地區(qū)各城市間的互動合作非常頻繁。此外,各省市間的文化交流、醫(yī)療合作、生態(tài)環(huán)境共抓共治等多領(lǐng)域的合作成果也不斷涌現(xiàn)。

一體化的城市職能分工體系,是實現(xiàn)城市群融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。目前,長三角城市群已進入了差異化競爭的嶄新階段,各城市的產(chǎn)業(yè)特色十分明顯,部分城市的產(chǎn)業(yè)實力較為雄厚,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。比如,上海以金融、批發(fā)和零售、汽車制造等產(chǎn)業(yè)為主;南京以文化、旅游、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為主;杭州以電子商務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主;合肥以汽車及零部件、裝備制造、家用電器和電子信息等產(chǎn)業(yè)為主。

一體化的公共服務(wù)體系,是實現(xiàn)城市群充分、平衡發(fā)展的主要手段。隨著先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,長三角城市群的城鎮(zhèn)居民生活方式日益智能化與現(xiàn)代化,綠色低碳的能源、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域智慧化程度快速提高,不斷滿足城鎮(zhèn)居民個性化需求的定制化服務(wù)也應(yīng)運而生,極大提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

找準短板 發(fā)展的痛點難點值得關(guān)注

長三角城市群肩負著創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的重任,建設(shè)世界級城市群是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵途徑。由于長三角城市群與美國東北部大西洋沿岸城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、城市體系等方面有一定的相似性,因而與其對標比較,更有利于找出具體差距?？傮w來看,盡管一體化發(fā)展取得了長足進步,但長三角城市群尚未達到成熟階段,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域差異調(diào)控等方面仍存在不少短板。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然存在。城市間有效的功能分工是城市群效益最大化的決定性因素,但限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距,較之全球知名的美國東北部大西洋沿岸城市群,長三角城市群雖有類似的金字塔結(jié)構(gòu),但重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等負面效應(yīng)影響了發(fā)展要素的合理流動,制約了資源配置效率的進一步提升。

區(qū)域創(chuàng)新能力仍需提升。與美國東北部大西洋沿岸城市群相比,長三角城市群在高端制造業(yè)、高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和高端金融等方面的劣勢比較明顯。究其原因,一方面,區(qū)域內(nèi)促進創(chuàng)新的倡導性政策多、操作性政策少,財政投入單一政策多、社會資源協(xié)同政策少,全社會的創(chuàng)新效率不高;另一方面,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動觀念和機制還未實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn),創(chuàng)新價值和人員價值難以通過要素價格充分體現(xiàn)。

城市間發(fā)展水平差異依然顯著。美國東北部大西洋沿岸城市群中處于不同產(chǎn)業(yè)層級的城市都能充分利用其自身特點并發(fā)揮其優(yōu)勢,與其他城市形成合作和互補的發(fā)展模式,這也間接保證了城市群的均衡發(fā)展。相比之下,長三角城市群的區(qū)域間發(fā)展水平還存在較大差距。比如,2017年,上海市的GDP高達30114億元,而處于末位的池州僅有654億元;上海都市圈的人均GDP在10萬元左右,而新進入城市群的安徽部分城市僅為6萬元左右;再看進出口總額方面,江浙滬皖占長三角城市群的比重分別為38.5%、24.4%、34.1%和3%。

多措并舉 更好推動高質(zhì)量一體化發(fā)展

一是深化對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的認識。強化率先發(fā)展意識,明確建設(shè)“具有全球影響力的世界級城市群”的具體目標舉措,有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)擔起責任,積極作為;強化一體化意識,深刻把握“上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚所長”的基本要求,強化責任擔當,加強工作推進;強化協(xié)同發(fā)展意識,從提升區(qū)域整體競爭力出發(fā),發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,明確城市功能定位,強化錯位發(fā)展,努力形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

二是協(xié)同長三角生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。以“一帶兩廊兩屏障”建設(shè)為重要契機,進一步擴大環(huán)境污染與生態(tài)破壞的糾紛處置與應(yīng)急聯(lián)動的區(qū)域范圍,完善各城市生態(tài)環(huán)境污染防治聯(lián)動機制,共享流域大氣、水環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù),加強污染治理聯(lián)合執(zhí)法等。以完善國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略為重要抓手,堅持誰受益、誰補償原則,加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)氖袌龌\行機制。同時進一步完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制,探索建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估與補償制度。

三是構(gòu)建長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體。以落實G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃為重要契機,強化上海張江高科技園區(qū)、合肥綜合性國家科學中心等的原始創(chuàng)新能力,強化蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)與南京江北新區(qū)的轉(zhuǎn)化載體建設(shè),強化中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的商務(wù)轉(zhuǎn)化能力,努力在城市群內(nèi)部構(gòu)建一條從創(chuàng)新孵化到產(chǎn)品生產(chǎn)再到商務(wù)推廣的完整鏈條。以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展為目標,瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平,著力形成以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)、梯度有序的創(chuàng)新體系,力爭聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目,在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有大的突破,引領(lǐng)長三角地區(qū)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

四是打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向,聚焦電子信息、高端裝備制造、汽車、家電和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新,形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。利用上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)、江蘇沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、安徽建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等各種優(yōu)勢,打造功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)共同體。積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加強個性服務(wù)、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新,推動創(chuàng)新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助力世界級城市群建設(shè)。以構(gòu)建“中心城市—中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基本目標,探索城鎮(zhèn)連綿發(fā)展的聯(lián)動機制,在發(fā)揮中心城市帶動作用的同時,堅持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點和重要紐帶,使長三角城市群內(nèi)的各級城鎮(zhèn)真正成為發(fā)展意義上的“共同體”。以推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重要手段,合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源,讓長三角城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展成果惠及更多群眾。